浅议水资源的合理利用与节约

　　我国是水资源相对贫乏的国家，随着社会经济的发展，很多地区出现了水资源的供需矛盾，尤其是我国北方地区缺水更为严重，水资源短缺已越来越严重地制约社会经济的发展和人民生活水平的提高。通过开发新的水源及跨流域调水，可以缓解部分地区的缺水问题，但往往工程艰巨、投资大，实现难度也比较大，不可能从根本上改变我国人均水资源占有量相对较低的状况。因此，笔者认为，解决我国水资源供需矛盾的根本方法在于对水资源的合理利用和节约，即以节流为基本对策，建立节水型社会。

　　为了实现水资源的合理利用和节约，首先应建立水资源统一管理体制，将地表水、地下水及城市废污水等进行统一管理，建立不同层次的水研究机构，从战略、政策和技术上进行综合研究，对流域和地区水资源进行规划，有计划地统一调度和分配，以达到对水资源合理利用的目的。

　　其次是建立新的管水战略。所谓新的管水战略，简单地说就是加强用水管理，提高用水效率，向节水型经济战略转移。为此必须改变认为水是取之不尽、用之不竭的旧观念，建立科学的水观念，即水是维系着经济和生态系统的关键性要素，它是不可替代的物质，而且是有限的、可以枯竭的。在科学的水观念基础上，对水资源进行宏观调控，在供需平衡分析中，不把用水需求量看成是必须供给的量，而认为是受资源约束和市场调节共同作用的量；调整产业结构，优先发展效益大、省水、少污染的工业和农业，严格控制在缺水地区安排大耗水的工矿企业；对各项用水参数，如用水定额、水的利用率和污水处理水平等，提出控制性指标和要求；制定特殊干旱年份的水量压缩政策和分配原则；制定新的投资政策，从以往重视投资开发新水源转向优先投资节水工程、节水设备以及污水处理和再利用设施的开发改造，从而逐步理顺水资源的供求关系，使我国有限的水资源最大限度地为发展国民经济和提高人民生活水平服务。

　　此外，还应制定合理的水费制度。以往水费普遍偏低的状况不能反映供水成本，调动不了人们节水的积极性，造成了水的滥用和浪费。同时，供水单位经济效益低下，不能维持其正常运营，更无法扩大再生产，致使水利工程年久失修，无以为继。为了改变这种状况，必须运用市场经济理论改革水费制度，核算成本计收水费。对用水建立严格的定量和定时供应、超用加价、浪费受罚、节约受奖的管理制度，充分发挥经济杠杆作用，推动合理供水和节水，促进水资源分配合理化，并保证供水部门工程设施的正常运行。