西北脱贫战略：环境治理先行

　　○脆弱的生态环境制约了西北地区的经济、社会可持续发展，对当地人民的生产和生活产生了严重的影响
　　○西北贫困人口主要集中在深山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区，这些地区地处偏远，自然条件相当恶劣，要在西北彻底消除绝对贫困，仍需付出长期艰苦的努力
　　○在城镇发展中要汲取东部工业发展中对生态环境保护不力的教训，尽可能避免重蹈“先污染、后治理”的覆辙
　　○关键在于进一步改革资源产权制度，给予西北更为宽松的政策

　　生态环境状况对西北地区
　　可持续发展构成极大制约
　　西北五省（区）地处中国地形的第二和第三级阶梯，众多山脉横贯其间，地势起伏较大，丘陵和山地的比重达58.9％。在气候类型上，西北属于西北干旱区和青藏高寒区，气候复杂多样，各省区在水、土、热量的区域结合上都存在明显的不足之处。青海是全国光能辐射值最高的地区，但地势高峻，热量条件差。西北内陆地区远离海洋，受青藏高原、黄土高原、云贵高原等诸多山地的屏障作用，湿润气流难以到达。气候干燥，蒸发量大，年降雨量普遍不足400毫米，有些地方仅十几毫米甚至几毫米，且时空分布不均，80％以上的降水集中在6～9月。总体上看，水资源是西北最稀缺的资源，全区国土面积占全国的32.1％，但水资源总量仅为全国的7.94％，大多数地区的城乡生产和生活都面临着缺水的威胁。
　　在不利的自然条件和人类长期不合理开发利用的共同作用下，西北地区的植被相当稀疏，甘肃、青海、宁夏、新疆的森林覆盖率分别只有4.33％、0.35％、6.40％和0.99％，造成了严重的水土流失和荒漠化。全区水土流失面积40.41万平方公里，80％以上集中在黄土高原，黄河16亿吨的多年平均输沙量中有70％以上来自泾渭流域和晋陕峡谷地区。西北是我国荒漠化面积最大、分布最广、危害最严重的地区，陕、甘、青、宁、新的荒漠化率分别达到15.96％、50.62％、33.06％、75.98％和86.07％。中国最大的塔克拉玛干、腾格里、毛乌素等沙漠的全部或大部分布在本区，新、甘、宁等省区的沙漠面积约48.6万平方公里，占全国沙漠总面积的70％以上。
　　西北主要自然灾害为旱灾、洪涝、土壤盐碱化、大风和低温冻害等，其中，尤以干旱造成的后果最为严重，仅黄河中游每年的水资源缺口即在100亿立方米左右。此外，河西走廊、柴达木盆地、新疆干旱地区夏季暴雨集中，降水强度大，被列为II级洪灾危险区。甘新地区蒸发强烈，盆地排水不畅，盐碱地面积占全国的47.5％。
　　脆弱的生态环境制约了西北地区的经济、社会可持续发展，对当地人民的生产和生活产生了严重的影响：水土流失使耕地贫瘠，生产能力低下；荒漠化造成的沙漠面积扩大不断吞噬农田和村落，使许多群众失去最基本的生活来源；草场退化导致草畜矛盾突出，畜牧业生产水平逐年下降。这种状况不改变，不仅谈不上现代化建设目标和可持续发展战略的实现，就连许多人的生存问题都要面临极大的危机。
　　从全球变化的尺度看，西北地区生态环境的恶化绝不仅仅是一个局部性的问题，而且对更大范围造成了不利影响。西北是黄河、长江等中国主要江河的源头和上游，因保护治理不力和过度引水灌溉，不仅使本区内陆河流湖泊日趋枯竭，也使黄河中下游流量减少，并频繁出现断流。近年来，西北沙尘暴天气愈演愈烈，造成严重的生命和财产损失，影响范围波及华北、华东甚至日、韩等东亚国家。
　　任重道远的西北反贫困之路
　　西北具有悠久的开发历史，古代关中平原、陇东高原和宁夏平原等地气候温和，物产丰饶，在一个相当长的时期中曾一直是中国的经济、文化中心。据《资治通鉴》记载，盛唐时期的陕甘“闾阎相望，桑麻翳野，天下称富庶者无如陇右”。即使是在自然条件较为恶劣的西域和青海，也早有丁零、羌等游牧民族生存繁衍，并产生过楼兰等众多古文明。
　　然而，由于自然变迁、人口增长、过度垦殖、战乱频仍等原因，使西北生态环境逐步恶化，生产力水平不断遭到破坏，自唐宋以后，逐步失去了经济中心的地位。且随着时间的推移，与我国东中部地区的差距不断拉大，这种局面的直接后果便是导致西北普遍而又突出的人口贫困现象。
　　按“国家八七扶贫攻坚计划”所确定的标准，1993年全国有绝对贫困人口9200万人，西北地区在其中占据了相当大的比重。当年陕、甘、宁、青、新五省区的贫困发生率分别为18.4％、30.4％、18.4％、21.8％和17.6％。在“八七扶贫攻坚计划”确定的592个国家级贫困县中，西北地区有138个，占23.3％。
　　按省区排序，陕西、甘肃、新疆的国家级贫困县数分别排在全国的第2位、第5位和第11位，国家公布的中、西部18个集中连片贫困地区有4片分布于西北。西北贫困人口主要集中在深山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区，这些地区地处偏远，交通闭塞，自然条件相当恶劣，基础设施极为缺乏，几乎不具备人类生活和生产的基本条件。“三西”黄土高原干旱区是极贫困的两个典型代表区域之一，该区包括甘肃中部的河西、定西和宁夏南部的西海固地区，面积38万平方公里，植被稀少，土地沙漠化和水土流失严重，地下水位低，极度干旱缺水，贫困县多达35个。
　　经过各界的共同努力，近年来，西北的反贫困工作已取得了显著的成效，如1994～1997年陕西、宁夏年均贫困人口减幅达24.1％和15.2％。然而，随着工作的深入，扶贫已进入对自然环境最恶劣和经济基础最薄弱地区的攻坚阶段，难度不断加大，未能如期完成“八七扶贫攻坚计划”所规定的目标。要在西北彻底消除绝对贫困，仍需付出长期艰苦的努力。
　　西北地区生态治理的主要对策
　　西北的生态环境治理必须紧密结合“彻底消除绝对贫困、促进区域可持续发展”的总体目标，在尊重客观规律的前提下，依靠科学，采取有效措施，争取尽早实现“经济繁荣、生活安定、山河秀美”的建设目标。
　　1.针对各地区的实际情况，制定切实可行的生态环境治理规划
　　西北地域辽阔，自然环境千差万别，生态灾害的成因和发展演化规律也各不相同，在治理过程中必须根据具体情况，制定科学的实施方案。
　　在黄土高原等地区，要以调整土地利用结构为核心，坚决将陡坡耕地退耕，恢复植被，以小流域为单元，统一规划，全面治理沟壑；利用所有可以利用的荒山荒坡和退耕地，采取封育和人工培植相结合、乔灌草相结合的方式，大力种草造林，通过鱼鳞坑、水平沟、反坡梯田等整地措施蓄水保土，提高林草的成活率和生长量；对适宜耕作的农田要加强以“保水、保土、保肥”为主的基本建设，将缓坡耕地修成水平梯田，建设高产稳产基本农田，通过集约经营提高耕地生产水平，确保解决群众温饱。
　　甘新内陆荒漠干旱区的治理必须统一规划，按照全国治沙工程10年规划的要求，针对不同立地类型确定不同的防治措施，因地制宜地处理好防、治、用三者的关系。坚持生物措施与工程措施相结合、以生物措施为主的原则，大力开展封沙育林、育草，千方百计提高植被覆盖率。
　　青甘新牧区要加强草场建设，开辟水源，发展草场灌溉；逐步调整解决季节草场不平衡的问题，保护和改造已退化草场，积极防治鼠虫草害；大力建设人工和半人工草场，有计划地建设饲料基地；调整畜群结构，严格以草定畜，防止草场超载过牧。
　　在城镇发展中要汲取东部工业发展中对生态环境保护不力的教训，尽可能避免重蹈“先污染、后治理”的覆辙，从现在起就将保护环境摆在优先的位置上。首先应优化能源消费结构，充分利用当地丰富的各类能源，减轻煤炭型污染状况；其次应把握全区产业结构调整的契机，促进清洁型轻工业的发展，适当降低重工业比重，以减少能耗和废弃物排放。
　　2.严格执法，确保环境治理保护工作的顺利开展
　　在环境保护过程中，必须认真贯彻执行《环境保护法》、《水土保持法》、《草原法》等相关法律法规，强化法制管理。第一，应加强监督管理，保证以粮代赈、资金补贴等国家退耕优惠政策的落实，以充分调动和保护群众植树种草，治理环境的积极性；第二，应严格执法，坚决制止乱砍滥伐、滥挖药材等破坏森林、草场的行为，对造成严重后果的要依法处理；第三，对新开工企业要严格审批，限制高污染行业的发展，已建成的企业必须按国家的规定限期排污达标。
　　3.把生态治理与改善生活结合起来
　　长期实践证明，只有将保护与发展有机结合，才是实现生态治理目标的前提和可靠保障。西北首先应积极发展经济林果业，重点是陕甘宁的苹果、板栗、枣、银杏、生漆等经济林，新疆的葡萄、梨等果木，甘宁的枸杞、沙棘等沙生植物的产业化生产，实现生态效益和经济效益的统一。同时，加强科研，力争尽早实现发菜、甘草、黄芪等珍稀资源的人工培育，使群众通过收入的增加直接感受到生态建设带来的实际利益，增强环保的自觉性；其次，从群众的实际需要出发，解决他们的困难。如各地农区要因地制宜发展薪炭林，解决群众的燃料来源，减少无序樵采。牧区应逐步推广以牧民定居为中心的“四配套”建设，积极利用风能、太阳能等清洁能源，这些措施不仅能改善群众的生活，也对保护植被起到有效的作用。
　　4.建立合理利用资源和保护环境的激励机制
　　目前，西北仍有相当部分的林地、荒山荒坡和矿产资源未明确使用权。由于这些公有资源产权模糊，群众对其开发前景的预期不明确，保护激励不足，因而出现了许多急功近利的掠夺性短期行为，如乱砍滥伐、随意放牧、乱挖药材和滥采矿产资源等，不仅造成资源的浪费，更加重了对本已脆弱的西部生态环境的压力。
　　解决上述问题的关键在于进一步改革资源产权制度，给予西北更为宽松的政策。首先，应扩大公有资源使用权分配的范围和规模，通过承包、租赁、合股等形式，将资源的使用权明确交由个人或团体经营，确保承包者严格按合同比例享有收益权。在条件许可的地区，应扩大承包土地的种类和面积，使农民通过规模经营获得更大的效益；其次，西北的生态建设周期长、难度大、收益慢，只有延长承包期限，才能稳定群众心理，促使他们兼顾中长期利益，克服短期行为。因此，建议将西部林地、荒山荒坡的承包期延长至100年。（作者单位：中国科学院地理科学与资源研究所）