四川省创意产业协会副秘书长、四川省社科院可持续发展研究中心特约研究员:吕林的发言

中国绿色创投政策环境分析

　　各位领导，各位朋友，大家上午好！近年来，环保产业在全球范围内迅速崛起，成为增长速度最快的产业之一。在中国，环保产业也面临着重大发展机会，其中孕育着巨大的投资机遇。温家宝总理在第六次全国环境保护大会上强调“加快发展环境科技和环保产业，提高环境保护的能力”，国家十一五规划纲要要求大力发展环保产业，环保及资源综合利用装备被纳入国家装备制造业振兴的重点。环保产业不仅要服务于传统的污染防治和生态保护，同时也要成为实现清洁生产、资源综合利用、引领产业升级和各行业技术进步的重要物质手段。

　　政府对环保问题的日益重视，吸引了越来越多投资者的目光。国家环保总局的数据显示，中国的环保产业一直处于高速发展的态势，现正处于逐步向市场化转轨的过程。总的来说，环保产业长期的投资机会良好，环保产业在未来将有更大的需求和前景，这已经成为许多人的共识。环保产业在中国处于快速发展时期的初级市场，在今后20年内仍将以持续10%以上的速度增长。当然,掘金中国环保业，需要对行业进行充分的了解，缜密的分析，同时也需要胆识与气魄。为此，我对在座投资环保产业的各位企业家深表敬意！

　　下面，我就中国绿色创投政策环境谈一点个人意见，请大家指正！

　　从总体看，目前我国绿色创投尚处于低水平发展阶段，对环保产业发展的带动力不明显，远不能满足广大中小企业创业发展的需要。“十一五”时期，随着“建设生态文明”上升到国家战略层面，资本市场改革创新进程加快，创业投资政策法规的相继出台，我国绿色创投加快发展的外部环境更加有利。

　　一、国家经济社会发展战略有利于绿色创投发展

　　从国家“十一五”规划可以看出，推进产业结构优化升级、切实转变增长方式、着力提高自主创新能力等已成为未来五年重要的发展战略，这些都将对创业投资的发展起到很大的推动作用。推进产业结构优化升级，加快转变经济增长方式，关键是要大力发展高新技术产业，广泛运用高新技术改造传统产业，提高整体产业的技术含量。“十一五”时期，我国将建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。创业投资作为与高新技术、自主创新等紧密相连的一种投资工具，在这样一个大环境下，必将引起政府、企业和社会中介组织的广泛关注，同时也被寄予了很大希望。

　　二、创业投资的政策法规体系不断完善，有利于进一步规范和促进绿色创投发展

　　近年来，国家外汇管理局、国家发改委、国家税务总局等部委已经出台了多项相关支持创业投资发展的政策法规。2005年10月23日，国家外汇管理局发布了《关于境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》，重新开启了创业投资海外红筹退出通道，促使更多的国际创业资本涌入中国。同年11月15日，国家发改委等十部委又联合发布了《创业投资企业管理暂行办法》，共6章32条，全面涵盖了创投企业发展的整个过程，明确提出创业投资企业可以通过股权上市转让、股权协议转让、被投资企业回购等途径，实现投资退出；国家有关部门应当积极推进多层次资本市场体系建设，完善创业投资企业的投资退出机制。与此同时，国家税务总局也在积极研究有关创业投资的税收优惠政策，主要包括免征创业投资机构企业所得税、对出资人投资额税收抵扣和免除创投管理公司管理费应缴的营业税等三个方面。此外，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和配套政策也已颁布，《公司法》和《证券法》也正不断修改完善。上述已经出台和即将出台的相关配套政策将对我国创业投资业的发展起到积极的促进作用，我国的创业投资有望摆脱徘徊不前状态，迈上快速发展轨道。

　　三、新兴产业和新的增长点方兴未艾，拓展绿色创资发展空间

　　创业投资的发展总是与高成长产业、新兴产业的发展密不可分的，每一轮新兴产业快速发展时期，也是创业投资大发展的时期。“十一五”时期，一方面，我国经济将继续处于新一轮扩张期，对技术、资本等要素需求十分旺盛；另一方面，支撑经济增长的主导产业正面临重要转型，一些新兴高成长产业正不断涌现。这些都为创业投资的发展提供了巨大的市场空间。在国家政策导向下，未来五年，我国有关节能、环保、循环经济等方面的技术研发和应用将进入快速发展时期，技术产业化进程不断加快，这也是今后创业投资进入的重点领域。未来五年，我国经济增长的资源压力越来越大，大力发展生物、新材料、新能源等新兴产业，是我国未来重点发展领域，也是新的增长点，需要创业投资的进入和扶持。

　　四、大力推进生态文明建设、实现人与人、人与自然、人与社会和谐共生，对创业投资发展提出新的要求

　　党的十七大报告将“建设生态文明”作为全面建设小康社会的新要求，明确提出要使主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。建设生态文明，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求和重大任务，为保护生态环境、实现可持续发展进一步指明了方向。推进生态文明建设，我认为最关键一点就是要推进环保产业发展，尤其是那些市场潜力巨大的新兴产业。对于新的增长点和新兴产业，除了政府要大力扶持外，还必须要适时引进创业投资，利用创业投资的管理模式和经验，使这些产业迅速成长起来，成为经济发展新的引擎。

　　五、绿色创投发展也面临诸多风险和挑战

　　“十一五”时期，我国创业投资发展也面临诸多不利因素，主要是体制、机制、人才、中介组织、资金等方面的约束。特别是体制机制方面，投融资体制改革还没有完全到位，政府干预企业投资行为的现象时有发生。而且，创业投资作为一种现代投融资工具，对有些政府领导来说还很陌生，没有引起政府和企业家的足够重视。我国资本市场持续低迷，推出创业板还需时日，这对创业投资的发展形成很大制约。还有人才、中介组织、资金等方面的约束,我这里就不一一说了，这些都将给我国创业投资的发展带来严峻挑战。

　　各位，“十一五”期间是我国加快生态文明建设和环境保护步伐的重要时期，一系列环境生态保护重要规划即将实施。随着循环经济的观念逐步深入，资源综合利用将在技术、设备、产品质量等方面获得更大发展。人民对生活质量的要求不断提高给洁净产品的发展带来了更广阔的市场。大市场呼唤大产业，大市场必将孕育大产业，绿色创业势在必行！当然，我们也要充分认识到，环保产业与其他产业有很大不同，与国家政策有着很强的关联性。高科技产业没有政策可以开发出商业模式，但是环境必须要政府政策支持和定位。因此，政府和立法机构必须发挥较大作用，尤其是要制定一系列相互配套的政策与法律法规体系。

　　谢谢大家！