关于农村土地与人口关系问题的思考
【关键词】：农村 人口 土地
随着经济建设又好又快的发展，社会主义新农村建设也同步发展。“三农”问题引起了高度重视。中央也出台了一系列惠农政策，如取消农业税，彻底改变了我国两千多年的皇粮国税的历史。自古以来，土地问题都是关系农民切身利益的。然而，随着人口的快速增长，人均拥有的土地面积及人均可耕地面积都在日益减少。
一、我国人口现状及白塔畈乡的努力
我省是一个人口大省，截至2005年末，全省户籍人口为6516万人，占全国人口的比重为4.98%，居全国第8位。全省人口密度为468人-平方公里，是全国平均水平的3.44倍。新中国成立以来，由于经济的发展和人民生活水平的提高及医疗卫生事业的进步，我省人口死亡率大大降低，2005年，全省人口出生率为12.43‰，人口死亡率为6.23‰。人口自然增长率为6.2‰人口呈快速增长模式。
我国人口基数大，增长快。今年我国平均每年新增47.6万。为了使人口数量的增长同经济的发展和资源环境条件相适应，我国政府把实行计划生育作为一项长期的基本国策。空绘制人口增长，提高人口素质，是我国人口政策的基本内容。具体要求是晚婚、晚育、少生、优生。从1972年实行计划生育以来，人口出生率得到控制，人口增长速度有所下降。近几年，人口出生率已降到全国平均水平以下，但由于我省人口基数大，净增人口数量仍然很大。如1990年全国第四次人口普查时我省总人口数为5168万，到2000年增加了368万平均每年净增36.8万人。可见，我省人口形势依然十分严峻。1949年我省人均耕地为0.18公顷，2000年减少到0.07公顷，这是一个需要仍真对待的问题。
白塔畈乡4.3万人口，共1.1万户。基本上实现了家家户户独生子女化，在走访的村庄中经常看到“女儿也是传后人！”类似的标语。可见政府也做了相应的宣传。对于人口问题，白塔畈乡在计划声誉方面还实施了“七到位，一规范” 旨在贯彻落实国家政策的同时做到人性化管理。
二、土地现状及利用情况
统计资料显示白塔畈乡占地面积为144.3平方公里，可耕地面积为3.95万亩，4.3万人口，共计1.1万户。平均每户土地拥有量为3.6亩，人均可耕地面积为0.92亩。安徽省总面积13.94万平方千米，约占全国土地面积的1.4%，居全国第22位。随着可耕地面积的减少，粮食的产量也在减少。自给自足的小农经济难以满足城乡居民的粮食需求。况且随着人口的增多，住房面积也在不断扩大，占用的耕地也越来越多;另一方面，环境的日益恶化要求大力发展植树造林，一部分耕地被还林还湖;且交通日益便捷得益于公路、铁路和桥梁的修建。交通越便捷，占用的土地面积就越多。虽然这方面比例较小，但也是不可忽视的一个方面。
我省地形多种多样，平原、丘陵、山地相间分布，山区面积广大，约占全国面积的2/3：地势西高东低，呈阶梯状分布。在白塔畈乡，地势东南高，西北低，适合发展茶、栗等多种农作物。随着新农村建设的发展，政府采取了一系列措施提高土地利用率。由于平缓的丘陵较多，因而在发展水稻种植业方面存在一些问题。在梅雨季节，降水量较多。由于土地不平整，坡脚的农田积水严重，形成内涝大大降低了农作物的产量，且坡地不利于推广机械化，耕作和生产。由此不仅农作物单产不高，且有体育配套设施不齐全及后续发展不及时造成农产品商品率低，附加值低。所以说在政府做好乡音引导和工作的前提下，基础设施完善。白塔畈经济发展潜力很大。为此政府也出台了土地平整的相关政策，提高土地使用率，提高产值，惠及广大农民。
三、白塔畈乡土地利用过程中存在的问题及建议
在调查中我们了解到为了配合新农村发展，真没工夫出台了“集体农庄”政策。所谓“集体农庄”就是政府在修建的“村村通”工程的公路两旁规划出一块土地作为住宅用地。这一政策的不仅集中了分散分散建房的的农户，便利户与户之间的联系，而且有利于集中土地，发展大面积农业生产。然而在政策的实施过程中却出现了一系列土地利用方面的浪费现象。一、白塔畈全乡1.1万户，却有1.25万幢房屋。由此可见，有1500户家庭拥有两幢房屋。究其原因是农村文化教育落后，农民的乡土文化观念很重。新房建成后，老房没有拆。我们不妨计算下，白塔畈乡平均每户拥有住宅面积为70—80平方米，那么1500幢老房子则占地10.5—12万平方米，即10.5—12公顷（180亩）的可耕地。这部分土地若用于粮食生产，按照亩产1000斤水稻计算，则每年可生产90吨粮食；若还林（一经济林为例），不仅可净化空气，增加绿化面积，而且可以创造相当可观的一笔经济收入。无论是还田还是还林对新农村发展都百利而无一害。二、规划建房后部分家庭私自在门前圈一个大院子作为日常活动场所，且乱搭圈舍，这些占用的都是土地资源。小农意识根深蒂固的农民只看到眼前利益，忽视长远利益，损害的最终还是自己的利益。三、随着城市化的快速发展，农村富余劳动力向城市转移。从事农业生产的人口越来越少，出现了部分土地荒芜、无人经营现象。
在这种情况下，政府应该鼓励农民承包农田，大面积发展种植业。这样既便于推广机械化生产，又有利于综合管理，节省了人力、物力和财力。大面积承包产业带来的经济收入也是可观的政府不妨对承包户给予一定的政策支持和财政补贴，这样土地浪费现象就会相应减少。对于前两个现象，政府应当采取一些强制措施，对于新建房有补贴。但“新房起，旧房弃”必须贯彻落实。明文规定新房建成后，老房必须拆掉。同时，大力发展农村文化，普及九年义务教育，提高农民文化素质也至关重要且迫在眉睫。农民自身文化素质的地下严重制约了农村经济的发展，对新农村建设的发展更是起了滞后作用。因而，政府在这方面的工作是相当重要的。
“天将降大任于斯人也，比先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身”心农村建设任重道远。需要政府和农民的密切配合和通力合作。白塔畈经济才能发展。政通人和、社会稳定也就指日可待。
参考资料：
1、金寨县网站
2、国家土地资源局网站
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延伸阅读
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