由农村规划建房来谈白塔畈乡土地问题
【关键词】：农村 规划建房 土地
白塔畈乡位于金寨县东北部，中国现代革命文学得开路先锋蒋光慈同志得故里，享有“金寨板栗第一乡”和“金寨粮仓”之美誉。全乡总面积144.3平方公里，辖20个行政村，4.3万人口，信息灵通，交通便利，经济活跃，生产粮油，板栗，茶叶，红麻和畜牧水产品等。其地势以丘陵，多山为主，海拔在400~500米，这就造成可耕地面积少，再加农民建房、道路修建，土地荒废等，使得人地关系紧张。
一、 白塔畈乡关于农村规划建房实施现状分析
（一）当地农村住房现状
在考察中我们发现，白塔畈乡与其它农村地区类似，在改革开发之际，其生活、生产都得到改善，呈现一片大好现状。在住房问题上，既有传统的建房，也有现代化的小洋楼等等，主要表现为：
1. 传统的住房。这种是以村为主要单位，村与村之间有一段距离的建房，在我们所考察得九树村、山茶花村、半个店村、白大村等普遍都有。拥有独特的特点，中间是一座新房，周围有老房（父母住或放农具、柴禾等使用）、猪圈、大院子等。其占地面积大，严重造成了土地使用得浪费。
2. 沿路盖房。在乡政府所在地得马窑村，是省干道所经地，当地许多百姓在公路盖商品房，其中有部分农民的原本住房还未拆掉，这样也造成了一定得土地资源浪费。
（二）政府方面所做的努力
当地政府积极响应“三农”政策，实施基层规划，在规划建房上，全乡20个村庄于2005年实行布点规划，针对防止土地资源浪费现象，采用集中化布局、管理农村建房，并且在实施过程中做出了以下努力：
1. 布点规划，其策略是依地形、路行、地势、交通便利得地点规划出一块土地，实行集中化管理。
2. 完善规划意见，加强规范管理，补充现状建设用地一览表，同时按照国家相关规定标准规划用地面积，布点不占用基本农田。
3. 新房建成后，老房必须在半年后拆掉。并经常下乡走访，了解村民情况，说服村民拆掉老房，还田或还林。
4. 对乡内破房、危房进行改造，加大对违反规定建房打击力度，以及对五保户、困难户等实施补助、安置。
（3）规划建房中所出现的问题
政府对“三农”建设高度重视，对“三农”政策中的规划建房方面投入大，但实际操作却出现问题，千篇一律固定在某个地方做建设政绩，太形式主义，具体表现在以下几个问题：
1. 规划建房是否对村民有利，与农民根深蒂固的传统思想相冲突，部分传统农民并不愿意搬迁。
2. 农村居住分散，给配套设施造成不便，规划地点与农民得庄稼距离较远，便不利于他们生活、生产。
3. 宣传力度不够，农民对政府提出规划建房政策的正确性认识不够，新房建后，因对老房感情深，便不能按照规定时间内拆掉，且盖房是一种永久性占用，还田可能性较小。
4. 虽然规划布点实施良好，但由于资金缺乏，外加开发商的压制，大部分农民没有能力在规划布点建房。
二、农民住房与土地之间得关系
在农村，土地资源得消耗与住房用地息息相关，农民住房用地一直是造成土地浪费最大方面，特别是在人口众多的我国，尤其显得严峻。在以上中也大致阐述了部分问题，下面再看一组计算数据：
白塔畈乡面积：144.3平方公里，人口：4.3万人，共有1.1万户居民，其中住房占地面积为5%。
计算： 如果规划建房后，一户占地面积为80平方米。
则住房占地面积为：1.1万户×80平方米=0.88平方公里。
这样就节约：144.3平方公里×5%—0.88平方公里=6.335平方公里，即大约为1万亩
这只是大致得计算，其真实远远比此要恶劣得多。可见农民住房用地确实占用了许多土地，进行合理的规划建房将显得十分重要。
外加随着改革开放的持续进行，农民逐渐进入小康社会，其物质文明不断提高，农民手里宽裕，就想到再盖新房，然而规划建房是在近两三年才提出来的，所以在以前并没有对农民建房进行限制和合理得规划，这样就造成了多数不合理得建房的出现，以及大面积的建亭院、茅草房等，使得土地资源在使用过程中出现了严重的浪费，而且老房即使被拆掉，在短时间内也很难还田或还林。
三、农村土地所出现得浪费现象
在白塔畈乡的白大村考察中得知，该村共有人口1522人，总面积2914亩，可耕地面积为892亩，人均可耕地为0.65亩，窥一斑而知全豹，可知白塔畈乡人均耕地面积并不奢多，然而就在这种情况下，还出现了农民建房之外的种种其它浪费土地现象，如：
（一） 据统计，白塔畈乡每年有7000多人外出务工，为此部分土地被老弱病残经营，这就造成了土地不合理得使用，甚至荒废。
（二） 公路两边种植庄稼，以及乱砍乱发、开垦山林，造成了水土流失，间接表现土地不合理使用。
（三） 自然灾害，虽是天害，但却给土地使用造成一定得影响。
四、对白塔畈乡的农村土地问题提供几点意见
在对白塔畈乡20个行政村中的马窑村、九树村、山茶花村、项冲村等进行调查之后发现，国家对于“三农”政策实施力度大，政府也大有作为。在规划建房问题上，布点规划，合理得安置农民住房问题。但在土地利用上，却出现了浪费现象，为了加强对土地浪费现象的管理，我认为应该做到以下几点：
（一）严格遵守国家法律法规，大力宣传实施“三农”政策，提高农民保护土地，合理得使用土地的意识。
（二）合理规划布局建房，加强对农民对规划建房政策的思想引导，提供部分资金，帮助困难民众，鼓励农民在布点建房。
（三）加强对旧房、危房、老房改造，使其在还田、还林中得到有效管理，防止出现不合理得建房现象得出现，并建议在不同的情况采取相应的正确政策。
（四）加强土地管理，对土地进行平整，以便于机械化耕作，使土地得到合理使用，达到最大效用。
（五）招商引资，对土地资源合理开发，即防止农民外出务工，又提高当地社会主义经济，使其可持续发展。
参考资料：
1、金寨县网站
2、国家土地资源局网站
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延伸阅读
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