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土壤污染应立法治理

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土壤污染应立法治理

http://www.eedu.org.cn 作者：记者徐琦文章来源：中国环境报点击数：更新时间：2007-3-14

　　全国人大代表、北京市慈善协会会长张燕丽并不是环保专家，但她在这次全国“两会”上提出了不少环保方面的建议，比如建立电子垃圾回收管理条例，以规范电子垃圾收集处理；制定有关法规，禁止“洋垃圾”进入我国等。这些问题，都与土壤污染治理有着密切的联系。和她一样，还有众多代表也热切地关注着土壤污染的问题。

　　全国人大代表、四川省环保局局长田维钊认为，随着经济的快速发展，污染物排放的迅猛增加已经使生态环境不堪重负。以四川为例，全省100平方公里以上流域面积的1049条河流已有70％遭到不同程度的污染，而土壤污染的形势也十分严峻，全省43％幅员面积存在水土流失现象，占长江上游水土流失面积的一半；农药、化肥的过度使用，使面源污染不断加重；部分地区土壤铅、汞等有毒有害物质严重超标，土壤酸化、肥力下降，地下水污染加剧，使农产品质量安全受到很大威胁。“农产品不安全，要比一般的食品不安全更加可怕，因为它是许多种类食品的原材料，处于食品生产的顶端，影响巨大”，田维钊对此深感忧虑。

　　目前，我国的城镇建设可谓日新月异，而随着城市规划的确定，城市扩容、功能区明确、布局调整，使得许多化工厂、农药厂、钢铁厂、金属冶炼、电镀和机械加工厂等大量排放危险废弃物的企业从市区迁到郊区，而在这些留下的土地上，后来大都新建了居民住宅区、商业服务区、公用设施或休闲娱乐场所。

　　“企业虽然搬迁了，但过去多年污染的影响依然存在”。全国人大代表、致公党汕头市委副主委林庆源对此很有体会，“特别是对这些地块的土壤和地下水污染状况，由于不易被发现而且短时间内难以消除，潜在的危害更大”。他建议在相应的法规或规定中明确，在进行城市土地拍卖、转让前必须对这一地块的土壤和地下水进行现场监测，出具监测数据，若有必要则需进行环境风险评估。如果没有监测数据，则不允许进行拍卖、转让，以防后患。

　　林庆源说，停产搬迁有污染的企业、车间是治理工业污染、调整产业结构、促进增长方式转变的重要措施。企业停产或搬迁后其场地或用于房地产开发、或转为其他用途，要对原来的工业用地进行污染评估或污染修复，使其达到再次开发利用的功能需求，保障环境安全。他说，目前，在这方面存在基本情况不清、国家与地方没有健全的法规和标准、缺少成熟的商业化和工业化污染场地处置技术等问题。

　　中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室主任李发生指出，土壤污染具有隐蔽性、滞后性，需要较长的治理周期和较高的治理成本，污染企业搬迁后原厂址的善后工作往往无人承担。目前中国被污染的土地日益增多，而我国采用较多的植物、微生物修复技术，虽然花费少，但也有修复周期长、见效慢的缺点，难以用在急于应用、暴露性强、污染物易扩散的土地上。冶金企业对土地造成的污染往往是重金属污染，化工企业则是有机污染物的比重比较大。土地污染的危害性在于一些有机物在污染了土壤之后，会进而污染土壤周边的大气和水，而一些有机物或重金属污染则通过食物链，对人体产生不良影响，甚至引发癌症。因此，随着一些污染企业搬迁，在原来的工业用地改为商用或民用之前，需要对其土壤及地下水的质量进行检测，对存在的问题进行及时处理，确保是一块净土后才能进行新的开发。

　　李发生说，欧美国家从上世纪八九十年代开始进行污染场地风险评估管理工作，逐步建立了较为完善的土壤污染评估方法和程序，制定相应的政策和法规，要求钢铁、化工等工业用地、固体废物堆放场、军事基地等，在转换土地用途前，必须进行污染评估，开展污染治理和修复工作，达到新的使用功能土壤标准后才可交付开发利用。

文章录入：ahaoxie 责任编辑：ahaoxie

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