三、是采用“污染防治”还是“环境管理”的措辞问题

　　由于化学物的污染防治一般涉及到污染预防和污染治理两个环节，环境管理则不仅包括污染预防、污染治理，还包括安全评价、风险管理、化学物质的环境登记等与环境保护有关的事项，因此，立法名称采取“环境管理”的措辞对于发挥环境保护行政主管部门的化学物职责是必要的。另外，目前对于化学物的登记、管理，还缺乏法律和条例层次上的立法，因此，采纳“环境管理”的立法名称措辞，则可体现现实的需要。

　　四、我国化学物环境管理基本法的体例设计建议

　　笔者建议，应首先制定一部化学物环境管理基本法——《化学物环境管理法》，为化学物安全管理和环境管理做出基本的内容安排。在制定化学物环境管理基本法时，可以考虑以下立法体例:

　　第一章“总则”，包括(1)立法目的、适用范围和有关术语的定义；(2)国家的基本政策和方针；(3)管理体制；(4)基本原则和主要规则。

　　第二章“化学物质的申报与环境登记”，包括(1)登记的一般条件与程序；(2)化学物的环境安全评价；(3)现有物质登记的时间期限与条件；(4)新物质登记的时间期限与条件；(5)新物质的评审与管理措施建议；(6)登记的形式与实质审查；(7)登记的结果；(8)登记信息的更新与公开；(9)登记的费用。

　　第三章“优先化学物质、特殊管理化学物质及其制品的环境管理”，包括(1)优先物质的分类标准和名录；(2)优先物质的环境风险评价；(3)优先物质的环境风险管理措施；(4)有毒有害化学物质的包装、标签；(5)通知、通告与申报义务；(6)特殊管理化学物质及其制品的分类标准；(7)特殊管理化学物质及其制品的环境管理。

　　第四章“化学物的生产、进出口、上市和转让”，包括(1)现有化学物生产、上市和进出口的规定；(2)新化学物质生产、进出口、上市和转让的特别规定。

　　第五章“化学物的储存、运输、使用和研究开发”，包括(1)现有化学物的储存、运输和使用；(2)新化学物质储存、运输和使用的特别规定。

　　第六章“污染物排放和转移登记”，包括(1)排放登记；(2)转移登记。

　　第七章“有毒有害化学物质的替代、测试与咨询”，包括(1)测试机构与方法，国外的测试方法和结果的认可；(2)测试费用；(3)替代化学物质的生产和使用，替代测试方法的推广和使用；(4)测试前的咨询与测试报告的共享；(5)避免重复的实验特别是动物实验。

　　第八章“废弃化学物的回收、处理与处置”，包括(1)化学物处理与处置的一般规定；(2)危险化学物质处理与处置的特别规定。

　　第九章“劳工保护”，包括(1)年龄与性别的保护；(2)暴露化学物质种类和时间要求；(3)劳保设施。值得注意的是，“劳工保护”也可以通过另外的条例或者规章来规范，但是本立法应明确做出指示性的规定。

　　第十章“信息交流、共享与公众参与”，包括(1)信息交流与共享；(2)公众参与。

　　第十一章“监督管理”，包括(1)化学物质、配制品、化学品上市、使用的授权；(2)禁止和限制；(3)专家咨询委员会；(4)监测；(5)现场检查；(6)商业秘密的保护。

　　第十二章“突发化学物污染的应急预案与应急救援”，应与国务院的应急预案和应急救援规定相衔接。

　　第十三章“民事、行政和刑事责任及法律救济的方式和程序”。

　　第十四章“附则”，包括(1)军用化学物质的法律适用；(2)化妆品、农药、兽药、饲料和食品添加剂的法律适用问题；(3)含化学物质的医疗器械的法律适用问题；(4)国际条约的履行；(5)与正文有关的化学物清单附件。(全文完)

　　(作者单位:中国社会科学院法学研究所)

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