２００６年拉萨市环境空气质量优良，仅两天轻微污染。（资料图片）

　　主持人：邹民生 乐嘉春

    王丰年：清华大学副教授，生态学者，主要从事生态伦理学和人类生态学的研究。     

    邓聿文：法学硕士，副编审，供职于中共中央党校学习时报社，本报特约供稿人。     

    中国需要尽快构建有效的环境经济政策体系

    主持人：节能减排形势严峻、能源消耗大量增加、重大环境污染事件时有发生，这是当前经济生活中十分突出的问题之一。关于环境问题，我们和有关人士做过多次对话。现在，总的感觉是，如果没有一个系统有效的经济政策体系，要救治中国的环境顽症，是相当困难的。所以，请两位谈谈，中国需要一个怎样的环境经济政策体系，这个政策体系将会对各利益相关方的经济取向产生怎样的影响。    

    邓聿文：前不久，国家环保总局对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的工业园区实行“流域限批”。环保总局副局长潘岳说，希望从此开始，探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。

    按照环保总局的解释，新思路包括这么几个部分：一是建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制；二是建立跨部门跨流域的统一综合治理机制；三是建立公众参与的环境后督察和后评估机制；四是建立全新的环境经济政策体系，用市场的力量来遏制污染恶化趋势。

    我想特别指出最后一点，即构建环境经济政策体系的问题。构筑一个完整的环境经济政策体系至关重要。为什么这样说呢？环境经济政策是要解决企业“守法成本高、违法成本低”的问题。之所以会这样，除了环境执法部门执法力度不够和处罚太轻外，最主要的原因就是企业缺乏守法的内在动力。而企业没有动力，又与企业缺乏来自环境方面的激励和约束机制有关。环境经济政策就是要给企业这样一种激励和约束作用。

    王丰年：所谓环境经济政策，是指按照价值规律的要求，运用价格、税收、信贷、收费、保险等经济手段，来调节或影响市场主体行为的政策组合。环境经济政策一般具有以下三个功能：一是刺激作用。即当人们的行为符合环境保护、可持续发展的要求时，行为人将获得相应的经济利益；反之，行为人将会受到相应的经济处罚。通过环境经济政策给市场经济主体施加一定的经济刺激，促使人们主动而不是被动地保护环境。二是筹集资金，用于环境保护及可持续发展建设。三是协调作用。此外，实施环境经济政策，还可以兼顾公平与效率。

    环境问题是外部不经济性的产物，要解决环境问题，必须从环境问题的根源入手，通过一系列政策、措施，将外部不经济内部化，而环境经济政策就是将外部不经济性内部化的最为有效的途径。

    环境经济政策主要包括投资政策、财税政策、生态补偿政策、信贷金融政策、收费政策，等等。目前世界各国特别是发达国家通常采用的环境经济政策手段和工具主要有：明晰环境和资源的产权，收取污染税、资源税和排污费、资源补偿费等环境税费，利用环境贴息贷款、环境基金、股票等金融、财政手段及证券与押金制度、责任赔偿等。    

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