把握环保制度发展的契机

　　自从去年暴发国际金融危机以来，人们就一直把金融危机既当作是人类发展进程中遭遇的重大挫折，也看作人类转向新的发展前景的重要机遇，为此提出了绿色新政、经济转型等一系列对策。这种化危为机的思路，是一种全面认识事物利弊、努力把不利因素转化为有利因素的辩证思维方式。当前，我们在努力探索环境保护新道路的过程中，也应该利用应对金融危机的时机，及时推动环境保护制度的发展。
　　周生贤部长在今年6月5日世界环境日特别论坛上发表讲话指出，“要充分发挥环评制度的宏观调控作用，深化环评制度改革，实现从过去单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变，开辟‘绿色通道’，设置‘防火墙’，拓宽领域，加强调控，强化验收，全程监管。”这里实际上提出了及时抓住机遇发展环保制度的重要命题。
　　环境影响评价是我国环境保护制度体系中比较早地引进和实施的管理手段，由于它是在经济活动早期阶段实施的法定制度，预防性功能突出，实施成本又较低，所以一直受到环保部门的高度重视，被视为环境管理的杀手锏。环评制度是处在发展之中的，最显著的发展是从项目环评扩展到了战略(规划)环评，扩大了管辖的对象范围。这个变化，立刻提升了环境保护参与国家宏观决策的层次，其意义是显而易见的，并且已在一些地方显现出了实际的效果。
　　现在，提出深化环评制度改革，从单纯注重环境问题转向综合关注环境、健康、安全和社会影响，这是在新形势下推动环评制度发展的一个重要思路。它扩展了环评的内容范围，使环评进一步成为关注公共利益的制度。
　　为什么要提出这样一种发展变化的思路呢？首先，这是以人为本思想的进一步体现。在环境、健康、安全、社会等要素中，相对来讲环境是物质层面的要素，而健康、安全和社会都是比较“人性”的因素。环境影响评价实质上是评估人类活动对人的实际利益的影响程度，因此环评制度仅仅关注物质化的环境是不够的，而应该综合评价由于这些环境影响而带来的对人类利益的影响，做到见“物”更见“人”。其次，这是为了使环境保护工作更好地担负起为“保增长、扩内需、调结构”服务的职责，因为党中央、国务院明确要求在应对国际金融危机中，丝毫不能放松节能减排和生态环境保护工作，并要把环保产业培育成新的经济增长点。环评制度作为项目和规划审批的必经关口，必须把人民群众的切身利益放在更高的位置，替人民守好这道门槛。第三，这是环境保护部走向大部制的积累过程。环境保护部的成立，主要目的之一是使环境保护的要求纳入国家宏观决策之中，达到大部制的目标。走向大部制需要一个过程，其中，对环境保护部的职能进行不断扩展和综合是比较现实的做法。环评制度的发展是使环境保护部职能得到积累和发展的一个步骤。
　　科学发展看环保，加强环保靠管理，实施管理靠制度。环境管理制度是环境保护的基石，这块基石必须不断加固和扩大，才能使环境保护承担起落实科学发展观的重任。因此，抢抓各种机遇，及时发展环境管理制度，是我们持续不断的任务。