将生态环境保护工作全面纳入法治轨道

本报讯 11月11日，生态环境部印发了《关于深化生态环境领域依法行政 持续强化依法治污的指导意见》（以下简称《依法治污意见》）。生态环境部法规与标准司有关负责人就《依法治污意见》有关问题回答了记者提问。

将党中央重大决策部署转化为实际行动

问：制定《依法治污意见》的背景是什么？

答：制定《依法治污意见》是贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想的重要举措。习近平总书记始终高度重视依法治污，反复强调指出“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，亲自推动和支持生态环境法治建设取得重大成就。去年11月召开的中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想。习近平总书记在大会上的重要讲话中明确指出，“要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，填补空白点、补强薄弱点。”今年4月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十九次集体学习时强调：“要深入推进生态文明体制改革，强化绿色发展法律和政策保障。”今年9月29日，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十三次集体学习时强调：“要从立法、执法、司法、普法、守法各环节全面发力，健全国家生物安全法律法规体系和制度保障体系，加强生物安全法律法规和生物安全知识宣传教育，提高全社会生物安全风险防范意识。”这些重要指示精神，为依法治污指明了方向，也是《依法治污意见》制定的根本遵循。

制定《依法治污意见》是贯彻落实党中央全面依法治国重大决策部署的必然要求。去年12月以来，《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《关于加强社会主义法治文化建设的意见》《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》先后印发，对全国各地区各部门法治工作提出了系统要求，对生态环境法治工作也作出了许多重要而具体的安排。制定《依法治污意见》，就是将党中央重大决策部署转化为生态环境系统的实际行动，推动生态环境法治取得新的更大成效。

制定《依法治污意见》是落实《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》的坚实法治保障。中共中央、国务院11月2日印发的《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，聚焦减污降碳协同增效，打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹生态保护和污染防治，提高生态环境治理现代化水平，提出了一系列当前和今后一段时期的目标任务。制定《依法治污意见》，就是将生态环境保护工作全面纳入法治轨道，在法治轨道上推进生态环境治理体系和治理能力现代化，依法深入打好污染防治攻坚战，以高质量生态文明法治建设推动生态环境高水平保护。

构建生态环境领域“学法、守法”新格局

问：《依法治污意见》的主要内容是什么？

答：《依法治污意见》主体内容分为三大部分。

第一部分为总体要求，包括指导思想、主要原则、总体目标，侧重于提升生态环境领域“尊法”意识。

第二部分为主要措施，围绕依法治污的目标要求，系统推进生态环境法治建设重点工作，侧重于构建生态环境领域“学法、守法”新格局。包括“十一个持续”，可细分为五个方面：一是2项抓总工作：持续学习宣传贯彻习近平法治思想、对依法治污的统筹推进力度。二是3项立法工作：在国家层面持续推动完善国家生态环境法律法规、完善国家生态环境标准体系，在地方层面持续加强地方生态环境法规标准工作。三是2项执法督察工作：持续强化生态环境执法工作、中央生态环境保护督察。四是2项纠纷依法多元化解工作：持续强化生态环境信访举报依法处理、生态环境领域社会矛盾纠纷行政预防调处化解工作。五是2项环境司法和普法工作：持续推动生态环境司法保护、生态环境领域普法宣传工作。

第三部分为重点领域和重要手段，针对生态环境部门主要业务工作，运用法治手段予以保障，侧重于提升生态环境领域“用法”水平。包括十一个“依法推进”，可细分为两个方面：一是3项贯穿于生态环境管理各环节的重要手段：依法推进生态环境领域“放管服”改革、依法推进“三线一单”和环评管理制度实施、依法推进排污许可“一证式”监管。二是8项生态环境保护主要业务领域：依法深入打好蓝天保卫战、依法推进碳减排工作、依法深入打好碧水保卫战、依法深入打好净土保卫战、依法推进固体废物与化学品环境管理、依法推进生态保护和修复、依法推进核与辐射安全监管工作、依法推进生态环境应急管理工作。

问：《依法治污意见》的亮点包括哪些？

答：一是坚持全面、准确贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，梳理总书记关于依法治污、加强生态环境法治的重要指示精神，提出具体细化的落实举措。

二是坚持全面、准确落实党中央印发的法治文件关于生态环境法治工作的任务要求，提出具体细化的落实举措。

三是坚持全面、准确衔接生态环境系统推动提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险等中心工作，为其提供有力法治保障。

做尊法学法守法用法的模范

问：《依法治污意见》在学习贯彻习近平法治思想方面提出了哪些具体举措？

答：学习贯彻习近平法治思想，是《依法治污意见》的主线。《依法治污意见》明确要求各级生态环境部门深入学习贯彻习近平法治思想，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，落实到依法治污全过程和各方面。同时，《依法治污意见》提出三项具体学习措施：一是各级生态环境部门要建立领导班子定期学法制度，每年至少举办2次法治专题讲座，持续学习贯彻习近平法治思想，加强对部门工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试。二是生态环境部门工作人员应当认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，积极参加法治教育培训，熟练掌握与本职工作密切相关的法律法规，做尊法学法守法用法的模范。三是市级生态环境部门及其派出机构负责人任期内至少接受一次法治专题脱产培训。

问：如何保障《依法治污意见》落实见效？

答：生态环境部将积极指导和推动各级生态环境部门提高政治站位，将学习贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想和党中央关于全面依法治国的重要决策部署放在重要位置，严格贯彻落实《依法治污意见》精神和要求，狠抓落实、务求实效。同时，《依法治污意见》没有作出明确要求的，各级生态环境部门应当执行党中央法治文件的决策部署，以及地方党委政府关于本地区法治政府建设有关文件的规定。各级生态环境部门主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，结合年度生态环境保护重点任务安排部署依法治污，及时研究解决有关重大问题，压实工作责任，加强督促落实。

生态环境部将积极引导、支持地方生态环境部门推进法治工作，跟踪、总结、提炼、推广好的做法和经验。