如今，可持续发展已成为使用频率相当高的一个词汇，人们对自身的生存环境以及全社会的发展模式给予了不同寻常的高度关注，怎样做才可以既满足当代人的需求，又不危及后代人所需的生存空间？9月5日至7日，由全国政协发起并举办的“21世纪论坛”，将以“可持续发展——中国与世界”为主题，就现今社会可持续发展中的众多难点、热点问题展开深入探讨。

    人类社会是由许多国家共同组成的。不同国家有不同的历史背景、文化习俗、地理位置、自然条件、经济水平，以及不同的社会制度，它们的共同点则是都要选择自己的发展战略。任何一个国家发展战略的推行，都会影响本国人民的生存方式和生存状态，同时也会影响其他国家人民和全人类的生存状态。

    中国政府在分析当前中国经济发展面临问题的基础上，提出要实施以人为本、全面协调可持续的科学发展观。这就要求经济和社会发展必须以提高人民的生活水平和人的素质为出发点，时时处处把人民的利益放在最高位置。可持续发展涉及到的许多问题都是发达和发展中国家共同面临的普遍性问题，更需要全人类的通力合作。

    国家战略的必然选择

    “人类社会是一个大系统，这个大系统是在这些不同的国家子系统的相互作用中演变、发展的，其中每一个国家都是依据自己的发展战略与其它国家发生作用。因此，一个负责任的政府应该以对本国人民和全人类负责的态度，审慎地选择和制定自己国家的发展战略。”全国政协人口资源环境委员会委员、北京市政协副主席叶文虎的一段话，表述了在选择发展道路上各国政府应遵循的原则。

    对于国家而言，如何面对日益显现的自然资源稀缺问题、处理环境与发展的关系成了选择国家发展战略中的首要和关键的问题。

    叶文虎说，中国近20年左右的经济增长模式基本上是沿袭西方早期工业化国家所采用的模式，其主要特点是用高投入、高消耗和高污染来换取经济的增长。可以说，今天中国出现的资源、环境问题在很大程度上是由于这一原因。

    根据相关调查，在自然资源的消耗方面，2003年中国消耗的原煤、铁矿石、钢材、水泥分别占全世界消耗量的31%、30%、27%和40%，而创造出来的GDP则只占世界的4%。建国五十多年来，中国的GDP增长了十多倍，而矿产资源的消耗却增长了四十多倍。此外，中国农业生产灌溉用水的利用系数是国际先进水平的一半左右，工业万元产值的用水量是国际先进水平的十倍左右。

    在能源的消耗方面，中国经济活动的能耗水平明显高于国际水平。火力发电、钢铁工业、水泥制造业的能耗水平分别比国际先进水平高22.5%、21%和45%。

    在废弃物的排放方面，伴随自然资源的高投入、高消耗，其必然结果就是废弃物的高排放。小机组发电的比例高，耗煤就多，粉煤灰和二氧化硫的排放量就大，立窑水泥比重大，矿山利用率就低，矿渣和粉尘的排放量就多。据调查，中国每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高四倍，固体废弃物的排放量则高十多倍。

    叶文虎指出，上面的这些数字虽然很少，也远不全面，但从中已经可以看出，中国目前经济增长方式所付出的资源、环境代价是巨大的。目前，中国的经济水平、技术水平、人民群众生活水平还亟待提高，但若按目前的经济增长方式继续发展下去，势必引发资源、环境危机。因此，当前这个时期是中国选择新的发展战略和发展方式的关键时期。

    叶文虎认为，在这个关键时期，中国所选择的发展战略，可以说是人与自然、人与人和谐发展的战略，也可以说是经济、社会、环境全面、协调发展的战略。 并且，这个选择是中国社会主流价值观的体现，它符合人类社会发展的趋势，符合中国的实际，是完全可行的。

    以自然资源的消耗为例，我国每年约产生500万吨的废钢铁、20多万吨的废有色金属、1400万吨的废纸以及其它废弃物。如果能把它们看成是一座座储藏量极大的“矿山”和资源库，有效地开发利用，我国经济社会发展的资源、环境约束将会大大缓解，完全可能在不增加对自然环境压力的前提下，满足经济进一步发展对资源、环境的需要。

    他说，对中国而言，这一战略的基本途径是“转变”，即转变自己的经济增长方式和经济运行模式，力争在发展过程中来消除因经济发展引发的资源、环境问题和社会公正问题。这一战略在本质上是对工业发达国家过去所采用的“转移、转嫁”战略的跨越。中国选择这种新的发展战略，不仅是资源、环境形势紧张情况下的权宜之计，而且是人类社会应有责任和态度的具体化。

    中国面临的六大挑战

    近年来，国际、国内很多著名的学术团体，都将目光放在中国的食物安全、环境安全、经济安全、金融安全以及消除贫困、实现社会公平等一系列重大问题上，这些问题都是可持续发展战略应当解决的核心问题，如何系统地、准确地把中国人口、资源、环境和发展的整体关系约束在可持续发展的理念之中，并由此提出有价值的思考和战略，已经成为全国乃至全球的关注要点。

    全国政协委员、中国科学院可持续发展战略组组长、首席科学家牛文元说，可持续发展的理论核心紧密地围绕两条基本的主线：第一条，努力寻求人和自然的平衡，寻求人和自然的和谐发展以及人和自然关系的合理性成长，同时，把人的发展、资源的消耗、环境的退化和生态的协调紧紧地联系在一起；第二条，要努力实现人与人之间关系的协调，通过制度的保证、舆论的导向、伦理的规范、道德的感召、法制的约束、社会的公正、文化的熏陶、人类活动的有效组织等，去基本达到人和人之间关系的和谐与公平。

    面对全世界的瞩目，中国的可持续发展之路是将遇到坎坷还是顺利走向通途？牛文元认为，21世纪中国的发展不可避免地要遭受六大基本挑战。

    第一，人口三大高峰在未来的30到40年将相继来临，这就意味着每年平均还要有1000万左右的新生人口在未来的20多年当中增加，劳动就业人口的总量以及老年人口的总量都在一步一步地逼近中国历史上最高的台阶。

    第二，能源和自然资源在中国这个发展阶段的超常规利用，2004年中国对世界经济的总贡献是43%，但是我们消耗了全球30%的煤炭、27%的钢铁、25%的铝材和40%的水泥，这种高消耗使用资源的粗放形式，在未来的二三十年还不可能一下子被遏制。

    第三，生态环境状况在中国的整体恶化趋势还在延续。

    第四，中国城市化的巨大压力，我们每年有1200万到1300万的人口从农村转移到城市，这种趋势将持续到未来30到40年。

    第五，要缩小区域间的发展差距并且解决农民、农业和农村的根本问题。

    第六，国家可持续发展能力的全面建设与国家实力的培育。

    牛文元指出，这六大基本挑战将严重制约中国未来的发展，只有在全面协调可持续发展的科学发展观指导之下，才能真正实现中国的健康发展。如果中国能够成功地实现可持续发展战略的要求，就能在发展的过程中走出一条健康有效的、具有中国特色的途径。

    全世界共同的目标

    二次大战以后，国际贸易日益兴旺，经济全球化步伐日新月异。国家间直接掠夺自然资源的原始形态也开始由商品输出、资本输入逐渐改变为技术输出和产业输出。输出的大多为劳动密集型、资源消耗密集型和资本密集型产业。

    有关资料表明，在工业经济时代，美国的支柱产业是建筑业、汽车业和钢铁工业。而现在，高新技术产业对美国经济增长的贡献率已达到55%以上，而建筑业和汽车工业则大多输出到国外，留在国内的部分分别只占10%和4%。

    叶文虎分析说，先期的工业化国家将资源消耗和环境污染转移到国外，确实可以短期内起到缓解本国的资源、环境压力，但从长远来看，这种转移的做法，只是矛盾的转嫁而不是消除，不是解决矛盾的根本出路。

    在工业文明经过二百多年发展的今天，全人类已经普遍认识到妥善处理发展与环境关系的迫切性和妥善处理人与人关系的重要性。

    “全球可持续发展这样一个宏大的目标，从根本上体现了人和人之间、人和自然之间的总协调。”牛文元说：“我们注意到，有效协调人与自然的关系是保障可持续发展的物质基础；而保障人与人之间的和谐关系是实现可持续发展的有序组织和理性的体现。”

    牛文元认为，根据全世界的共识所得出的结论，可持续发展战略的实施，在任何一个国家，都必须通过上述的“三大零增长”的台阶：第一，人口自然增加率的零增长，在中国这个目标还有待完成；第二，在人口数量基本保持平衡后，才可能实现资源、能源消耗速率的零增长；第三，生态环境的退化速率才有可能实现零增长。

    牛文元指出，可持续发展的理论与实践已经迈入全新的历史阶段，全世界的可持续发展应当是“发展度、协调度、持续度”的综合反映和内在统一，三者之间缺一不可。发展度就是把握可持续发展是一种健康发展；协调度是要把自然、社会、经济的发展综合一起进行考虑；持续度是要把今天、明天乃至未来一起进行共同发展，这三者之间对可持续发展能力进行共同的贡献。这三个度中，任何一个度超出临界范围，可持续发展就无法实现，可持续发展能力的培育只有同时考虑三个度的统一才能完成。因此，可持续发展也是一个世界性的难题，但是这个难题又必须从宏观的国家制度、国家政策、国家战略，以及从微观的企业组织到市场消费和从每个人的心目当中完成对可持续发展的认识时，才能真正达到全世界可持续发展的完整实现。

    链 接

    为实现用五十年时间全面达到世界中等发达国家的可持续发展水平，进入到世界总体可持续发展能力前十名的国家行列，中国未来可持续发展的具体目标，可以表达如下：

    到2050年，在整体国民经济中，科学发展的贡献率达到70%到75%；

    到2050年，每单位GDP的能量和资源消耗所创造的价值，在2005年的基础上要分别提高15到20倍；

    到2050年，中国的平均预期寿命可以达到85岁；

    到2050年，中国的四大基本指数：恩格尔系数平均在0.15以下、基尼系数平均在030到035之间、人文发展指数平均在09以上、二元结构系数平均在15以内；

    到2050年，全国人均受教育的年限，从现在的78年提升到14年以上；

    到2050年，能有效地克服人口、粮食、能源、资源、生态、环境、社会公平等制约可持续发展的瓶颈，确保人口安全、食物安全、信息安全、能源安全，以及公共健康安全、生态环境的安全；

    到2050年，中国要依次通过三条倒U型曲线，实现从左侧到右侧的逆转；

    争取到2030年实现人口自然增长率的零增长，同时大力提高人口素质、改善人口的结构；

    争取到2040年，实现能源和资源消耗速率的零增长，同时大力提高社会财富的积累能力，实现国际社会提出的“四倍跃进“的基本目标；

    争取到2050年，基本实现生态环境退化速率的零增长，同时大力提高生态环境的质量，并整体改善生存空间，全面进入可持续发展的良性循环。