三、德国

    德国是一个能源紧缺的国家，1999年德国的石油消耗近1.5亿吨，但其当年的自产石油仅有275.4万吨，可见，能源供应在很大程度上依赖进口。为了摆脱对进口和矿物能源的长期依赖，德国近年来的能源政策把重点放在了开发可再生能源和降低能源消耗两个方面，以期实现能源生产和消费的可持续发展。

    联邦政府认为，长期安全的能源供应体系应该具有经济和环境可以承受的二个基本属性，这是保障现代工业社会经济和生态协调发展的基本条件。基于这样的分析，逐步降低对矿物能源的依赖，开发可再生能源就成为德国能源安全政策的重要内容。2000年4月，德国的《可再生能源法》生效，其中的一项重要内容就是对可再生能源的开发、生产和利用进行补贴，而补贴所需资金则主要来源于能源税、环境税以及对高能耗企业和高能耗设备增收的有关税款。德国政府的目标是，到2010年使可再生能源的发电量占到全国发电总量的10%，50年后，力争使可再生能源成为国民使用的主要能源。

    目前德国风力发电的电价，比常规电厂的电价高出近50%。《可再生能源法》规定，电力公司必须无条件以政府制定的保护价，购买利用可再生能源产生的电力。这极大地剌激了该行业的发展。统计数据表明，德国已经安装了近1.3万个风力发电机组，总功率超过了1万兆瓦，达到了全球风力发电总量的36%，位居世界之首，超过了美国和丹麦。在太阳能开发利用方面，1998年底，联邦政府提出了用6年时间投资9亿马克，启动“十万座屋顶太阳能”项目，在一些住宅区安装10万套光电设备，总容量达30万千瓦，为居民提供足够的电量；夏天盈余的电量可并入电网中，以减轻发电厂的负荷，冬天则可再从电网中获取所需电量。目前，这种住宅已在南德地区出现。

    面对21世纪矿物能源日益枯竭的局面，为了保障德国未来能源的供应，实现可持续发展的战略目标，联邦政府除了重视开发可再生能源外，还积极采取改革措施，通过经济手段促进能源的节约使用和提高能源效率。1999年起，德国开征生态税，以便压缩矿物能源的消耗。其中汽油每升征税6芬尼，重油每升4芬尼，天然气每度0.32芬尼；以后仍要视不同情况调整生态税率。而对再生能源则不征此税，并根据再生能源法，规定供电公司必须以每度99芬尼收购再生能源。2002年德国对汽油、低硫柴油和电力消费征收新的生态税。如每公升汽油被征了约3欧分。价格杠杆的作用迫使德国民众意识到节约能源的必要性。

    在生产环节，德国从2000年起对企业的设备能耗作出了新规定，新设备的能耗要比过去的标准再低30%，对旧设备也必须进行节能改造。德国还准备出台一些鼓励措施，鼓励业主及时更换老化的供暖设备，或按生态要求建房。

    另外，德国还积极促进发展现有的技术和引进新的技术，从制定政策和资金上坚持支持节约能源的科研项目。比如，研究通过夜间降低室内温度而不影响人们的正常生活从而达到节能的目的；用现代化节能装置替换耗能的待机开关，避免了不必要的消耗，仅这一点就为德国节约了2个核电站的发电量，等等。据德国科隆大学能源经济研究所预测，德国的经济增长到2020年每年在1.9个百分点左右，而其能源消耗到2020年要比1997年的水平减少5%。

    四、对我国的启示

    从上面的概述中，我们可以看到，美、日、德等国家在有效地应对能源危机中积累了宝贵的经验，它们的某些做法给我们以深刻的启示。结合我国实际，特提出以下战略对策：首先，要树立高度的能源战略意识，尤其要将石油安全纳入国家整体安全战略；其次，要加强法制建设，建立健全能源安全的预警机制；第三，积极参与开拓国际石油资源，强化“走出去”石油战略；第四，优化总体能源结构，深化“绿色能源”的开发利用进程；第五，积极开发和推广节能技术，不断提高能源效率；第六，建立和完善国家能源储备体系，降低对国外能源的依赖程度；第七，实行能源进口来源多元化，提高能源抗风险能力；第八，拓展全方位外交，为保障能源安全服务；第九，发展能源科学技术，加强能源经济与管理研究。

    参考文献

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    [2]何英.美国重视能源安全.《中国环境报》，2004.1.13
    [3]吴中华.日本推广新能源的政策措施.《全球科技经济了望》，2000.3
    [4]乐绍延.日本以立法促进节能.《中国环境报》，2004.1.13
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