祁连山位于青藏、蒙新、黄土三大高原的交汇地带,跨越甘青两省,长达千余公里,是我国著名的高大山系之一。祁连山北坡,总面积272. 2 万KM2 ,资源丰富,自然环境独特,山颠冰川遍布,积雪皑皑,中部松衫万木,层峦叠翠,二者构成巨大的复合天然绿色水库,涵源吐放着56 条大小河流,灌溉着河西走廊67 万KM2 的商品粮生产基地,养育着497 万多的河西人民。
 

    1 　统盘考虑、科学规划、分布实施

    山区开发是一项庞大的系统工程。其开发与治理规划必须奠定在科学规划的基础上要对整个开发治理区域的所有资源实行全面的清查,提出和制定的开发治理规划才能保证其科学性,才能确保资源的开发与保护和治理目标的实现,才能达到山区经济的振兴。

    1. 1 　规划可行,开发治理目标明确

    祁连山地形、地貌复杂、沟壑纵横,山地类型多样。为了使开发与治理有机结合,制定了中长期山区开发和流域治理规划,确定目标任务。流域治理主要采取以造林为主的措施,进行了流域生态环境治理,取得了显著的效益。如大黄山林区跌老鸦河流域,由于破坏和过度放牧,已使植被结构遭到严重破坏,灌木林残败衰退。上世纪八十年代起,由甘肃祁连山水源林涵养林研究院协同大黄山林场开始了生态治理,营造的以青海云杉为主的乔灌木混支林大多已郁闭,荒坡营造的灌木林,已形成规模。

    1. 2 　区别类型、开发、治理、防护同步进行

    水土资源是人类赖以生存的重要资源,更是山区人民的生命线。动植物资源、旅游资源等,是实现是山区资源可持续开发利用和振兴山区经济的再生资源。因此,在山区开发过程中,必须要把开发、保护纳入到一个整体同步进行,并根据不同的地貌类型划分为重点防护区,重点监督和重点治理区,分别赋予不同内容,全面开发与治理的策略。如祁连山区已探明的27 处矿区应划分为重点监督区,编制合理可行的水土保护方案,纳入流域综合治理范畴,使资源开发利用与流域治理融为一体,实现开发与智力的良性循环。

2 　开发与治理应坚持的基本原则

    2. 1 　结合实际,注重质量

    “提高标准,进入市场,转变机制,建立产业”是我国新时期水土保持的发展方向,其中首要一点是提高标准。在山区开发与流域治理中,必须结合实际情况,注意和重视提高治理质量,才能实现流域治理和山区开发良性循环。

    2. 2 　开发与治理必须走产业化的路子

    流域治理已由传统的防护性治理向开发性治理转变。山区开发必须要注重资源的可持续开发利用,并通过综合治理,在改善生态环境建设的同时,因地制宜发展经济效益高的产业,使山区开发与治理走产业化的路子,把治理开发与经济发展融为一体,从而实现山区开发与流域治理的可持续发展。

3 　实现山区开发与流域治理可持续发展的技术途径

    3. 1 　开发与治理并重

    把合理利用流域资源和以市场为导向的支柱产业开发结合起来,寓治理于开发中,建立外向型流域多重经济体系。

    3. 2 　生物与工程并重

    把农、林、草等生物措施的配置和土地的适宜性评价结合起来。建立稳定持久的流域生态保障体系。

    3. 3 　物资投入与技术投入并重

    把国家对贫困地的优惠扶持政策和实用农业新技术的推广应用结合起来,建立流域水土保持工程投入保障体系。确保物质投入效益的充分发挥,把科学技术转化为现实生产力。

    3. 4 　技术措施与行政措施结合

    把自然资源的科技开发和充分发挥地方政府在科技成果推广中的职能作用结合起来。抓点带面,建立流域治理与资源开发工作的组织保障体系。资源的开发利用必须依靠科技手段方可实现可持续开发利用。只有充分调动技术力量,行政职能管理和广大群众三方面的积极性,既分工又协作,才能确保山区资源的开发和流域治理工程质量,方可实现山区开发与流域治理的良性循环。

    3. 5 　改革与建设并重

    把山区开发与流域治理推向市场,让有能力开发、经营、治理的公民取得一定期限的占有权力,建立责、权、利制度,明确双方的责任和义务,让利于民,是实现山区开发与流域治理有效实施的重要途径。

4 　山区开发与治理的可持续发展对策

    4. 1 　加强领导,强化行政措施

    流域内的各级政府都要将重点治理工程纳入国民经济及社会发展规划中,建立向同级人代会定期报告的制度,并建立和实行行政一把手或主管行政领导负责制。在工程实施中,地方政府部门都必须把流域治理工程列入政府工作日程,年年都要和各级政府签定目标责任制,责、权、利明确,同时,各级领导要亲自上阵,实行包点、包片、包流域的管理目标责任制。逐步将重点治理变为自觉行动。

    4. 2 　防护性治理与开发性治理紧密结合

    强化山区经济发展的支撑点,培育新的经济生长点,加速山区资源的开发优势和可持续利用,以市场为导向,以经济效益为中心,把流域治理同山区脱贫致富和山区经济可持续发展作为基础工程一起抓,以发展区域经济为契机,精心部署,全面实施,突出规模,重视科技和机制转换。

    4. 3 　规模化治理,区域化开发

    重点治理工程以流域为基础,小流域为单元,进行规模连片治理开发,建立以山区资源开发利用为主的经济带或经济开发点,促进区域经济发展,在规模治理中应注重各期工程的相互衔接和靠拢,集中治理,集中开发,集中受益,把资源开发同流域治理协同发展,实现区域经济的同步增长。

    4. 4 　开发治理工作市场化

    开发治理工作是一项长期而又艰巨的任务。随着社会经济的发展,市场经济的逐步建立和完善,山区开发和流域治理为适应新形式,开创开发与治理新格局、新思路,必须要以市场为导向,社会经济为动力,对山区开发与治理工程实行承包、拍卖、租赁等个体经营方式。强化竞争机制和激励机制,贯彻落实谁受益、谁负担、谁承包、谁治理、谁受益" 的政策。可有利于实现以治理促进开发,以开发保治理的良性循环。

    4. 5 　分批开发,分批处理,重点突破

    在山区资源开发中,要对重点资源进行保护,禁止盲目性开发,实行有序的分批开发利用,并要把资源开发工作寓于流域治理中,开发必须有利于流域治理,谨防只开发不治理或开发收益大,治理投资小的恶性循环产生。流域治理要谨防点多面广战线长的做法,采取提高强度快速治理,集中财力、人力、物力重点突破的战略决策。

    4. 6 　以发展流域经济为中心,实行全面规划规模开发治理

    “立体治理,综合开发”要求流域治理和资源开发必须有一个科学的规划,按照可持续发展的要求,坚持山、水、田、林、路全面规划,综合实施,做到治上治下相结合,治坡与治沟相结合,工程措施与生物措施相结合。最终实现治理规模化、开发基础化、生产专业化、产品特色化、流通社会化的开发治理目标。

    4. 8 加大宣传力度,提高全民山区开发和流域治理意识

    强化宣传工作,提高各级领导和广大人民群众的山区开发和流域治理意识,是搞好山区开发和流域治理工作的关键。要大力宣传山区开发和流域治理的内涵和深远意义,宣传水土流失和荒漠化的危害性,宣传山区开发和流域治理在脱贫致富中的作用,宣传山区开发和流域治理是可持续发展的基础,有效地可持续开发利用山区资源和实施流域保护治理,就是保护人类自己。

参考文献:

[1 ] 　甘肃省林业勘察设计院;甘肃祁连山国家级自然保护区森林资源规划设计调查报告。2000
[2 ] 　中国水土保持学会;国家泥河研究培训中心;国际河体研究培训中心编;山区可持续发展理论与实践。中国林业出版社1997 北京