[原创]建成重庆西大门 打造山城后花园
建成重庆西大门 打造山城后花园
须夯实环境保护这一可持续发展的重要基础
潼南县环保局 潘文良
根据潼南县在重庆直辖市所处的特殊地理位置和区位优势，从战略上将其定位“建成重庆西大门、打造山城后花园 ”，非常准确，极具前瞻性，很有战略眼光。实现这一宏伟战略目标，在积极致力于经济发展的同时，还必须重视和加强环境保护，并把环境保护作为潼南可持续发展的重要基础，夯实筑牢。否则，潼南县经济社会的长足发展就会受到影响和制约，“建成重庆西大门、打造山城后花园”的目标实现就比较困难。因此，研究分析潼南县环境保护的现状，查找环境保护方面存在的问题及原因，并有针对性地采取对策措施，那么，就一定能化解发展与环保的矛盾，就一定能全面实现潼南“建成重庆西大门、打造山城后花园”的目标。
一、环境保护，潼南县“建成重庆西大门、打造山城后花园”的影响因素
发展是第一要务，这是根本。我们的一切工作都必须围绕发展而进行。不过，这种发展必须是可持续的科学发展，而不是盲目的乱发展。它要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行的经济和社会的发展。由此可见，环境保护在可持续发展中的重要地位和作用。近年来，潼南县的环境保护在各级各部门的重视和努力下，环境质量基本保持了稳定，个别环境质量指标还有所下降。仅管如此，但全县环境保护的任务仍然相当艰巨，一些制约经济社会发展的环境问题依然存在。若不引起高度重视，必将成为“重庆西大门、山城后花园”建成的重要影响因素。
1、干部群众的环境保护意识较淡薄
党和国家对环境保护非常重视，将环境保护作为了我国的一项基本国策，制定和颁布了一系列环境保护的政策、法律和法规，这对推动环境保护的全面发展具有重大意义。作为经济发达地区，人们生活水平及质量的提高，对环境质量的追求也相应提高，那么，他们对环境保护的认识也就不一样，其环境保护意识必强，会更加注重环境保护。然而，经济欠发达地区人们追求的标准不一样，更多图是的经济效益，往往忽视环境效益，难以去顾及环境保护，缺乏环保意识。作为现阶段的潼南，尤应引起高度重视。
<1>人们环保参与自觉性低。一是对环境保护重视还不够。目前，往往还有一部分人，在抓发展的过程中，对环境保护问题在认识上始终都存在差异，一谈环保就反感，就认为是不支持发展，并还理直气壮地讲：只要对发展有利，管它有没有污染，只要有经济效益就行。这种轻环保的现象时有发生。可是，许多这种认识的人恰恰又忽略了“环境质量差、环境问题突出”的地方，“谁又愿意来居住、谁又愿意来投资”这个简单的道理。这种认识有悖于“建成重庆西大门、打造山城后花园”。二是对环境保护参与不够。环境保护是一项“功在当代、利在后世”的千秋伟业，是一项关乎公众身体健康及生命的公益事业，是一个地方生活水准的重要体现，需要公众的广泛参与。目前，潼南县环境保护公众参与的氛围不浓，许多人都有一个共同的心态，那就是“事不关己、高高挂起”，只要污染没有影响到我，就不愿站出来说话，去做一些力所能及的环保工作。对在公共场所乱扔垃圾、随地吐痰视而不见；对街道两旁行道树随意攀枝摘叶，不加以制止；对企业违法排污，泰然处之；参加建设项目环保“听证会”，积极性不高，有的借故推辞。由此可见，潼南一些人环保参与意识有待加强。
<2>群众环保知识普及率低。环境保护是一项系统工程，涉及到各方面的知识。群众对环境保护知识了解和掌握得越多，环境意识就会越强。就潼南现阶段而言，整个全民的环境保护知识都较欠缺，普及率较低。一是环境保护宣传教育面不够大。环境保护宣传教育的重点主要集中在县城区的居民、机关干部、企业工人和学校中小学生。乡镇机关及农村环境保护宣传教育，因各种原因很难触及到，许多人对环境保护不清楚，更难知道环境保护知识，农村环境宣传教育十分薄弱，空档较大；二是环境保护政策法规宣传不够到位。党和国家坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，制定颁布了一系列的环境保护方针、政策、法律及法规，使环境保护有章可循、有法可依，让人们在抓发展时更加规范有序，符合环境保护的要求。但是，环境保护政策、法律和法规宣传还不够到位，不论是城市，还是乡村，人们对环保政策法规接受的宣传、学习都不多。要通过宣传，让人们看到环保政策、法规，对保护当事人合法权益的重要作用。如《清洁生产促进法》实际上就是一部促进企业节约资源、降低消耗、减少污染、变废为宝，该怎样做的法律，这对企业发展很有利。往往因宣传没到位，人们不了解、不清楚，使得该法律在一些地方未能得到很好贯彻实施；三是环境保护科技知识宣传教育普及率低。由于环境保护宣传教育覆盖面不大，全县环境保护科技知识普及率不高，应该说还有很多人不了解什么是温室效应、什么是循环经济、什么是生态安全、什么是辐射放射污染，等等这些环境保护基本的知识。各级中小学校环境教育发展不平衡，有的学校开展得有声有色，积极创建“绿色环保学校”，将环境保护列入教学计划，有步骤地开展，使学生受到环保教育、学到环保知识。但这样的学校很少，主要在县城的部分学校。还有相当部分学校，特别是农村学校，环境保护教育开展得不够好。
2、环境质量不容乐观
根据2006年监测结果显示，辖区内的水、气、声环境质量形势均比2005年同期严峻。
3、环保能力建设较弱
<1>环保专业技术人才缺乏。主要表现在第一学历本科人才比较少。潼南县环保系统（机关、监测站、监察大队）在职人员中第一学历正规的本科只有3人，占6.52%；高、中级专业技术人才（实际）比较缺，难以满足现阶段及今后环境保护发展的新要求；再就是学习环境保护专业的人才更缺，特别是第一学历的环保专业人才，整个在职人员中学习的只有3人，占5%。与环境保护相关的专业人才也不多，大多是半路出家，有的来自企业、有的来自部队转业退伍、有的来自其它机关事业单位，由于过去没接触环境保护工作，又无相关环保专业知识，得从头学起。有的学习进步快，但有的学习进步较慢，特别是环境监测，专业性技术性很强，学习就不是那么容易了，有个别人员在监测岗位干了十多年都感到很吃力，有的监测项目难以承担。
<2>环境应急监测能力不强。潼南县环境监测站成立于1984年，至今已有20多年的历史了。20多年来，潼南县环境监测事业得到很大发展，监测实验条件、环境较过去大大改善，监测分析人员较过去大大增加。但由于受各方面条件的限制，环境监测仪器设备淘汰更新慢，跟不上新形势下环境监测工作的需要，现有仪器设备大多陈旧落后，个别的仪器还存在稳定性差等问题，有时无法正常使用。环境监测的投入远远滞后于经济发展速度。最早的仪器万分之一分析天平、烟气黑度仪购置于1988年，生物监测用的显微镜购置于1994年。许多必备仪器都没有，项目开展不齐。土壤、植物项目因无相应的仪器设备无法进行；苯系列及有机磷等项目，因无色谱仪（气相）等难以开展（农丰民化建成后必测项目）。目前，环境安全及污染突发事件应急监测所须仪器设备几乎没有，应急监测能力极弱，根本无法满足重大环境污染突发事件应急监测的需要，一旦遇到事件发生，应急监测则无能为力，难以快速准确对污染特征、危害程度作出判断，在处置决策上必受到严重影响。
<3>环保技术支撑能力较弱。一是环保“专家库”不健全。没有环保、农业（畜牧、水产）、林业、水利、建筑、化工（化学）、医学、地质等方面的高、中级专业技术职称人员组成的“专家库”，未能发挥好专家在环保方面的作用，环保技术支撑能力不强；二是环保综合知识欠缺。环保队伍人员在环境化学、环境地理学、环境经济学、环境法学、环境监测、环境工程学等方面综合知识较缺乏，系统性不强，工作中环保科技含量不高，对一些技术性、专业性、知识性较强的东西感到有些束手无策，解决的结果质量不太高。
4、环保违法行为时有发生
违法成本低，守法成本高。这不仅是潼南县环境保护所面临的问题，而且也是整个环境保护面临的最大问题。
<1>治理设施擅自停运。一是相互攀比。有治理设施的比没有设施的。我设施没运行，总还有个东西在这里摆起，投入了几百万元，总比没投入没上治理设施的好，人家照生产照排（污）不误，老觉得自己亏了，心态不平衡。二是运行费高。上治理设施本身投入大，要正常运转的费用又较高。就纸厂而言，1吨废水治理的运行费大约在0.2- 0.28元，全年至少也在150万元以上。三是宁愿被罚。罚款5万、10万，即是逗了硬也划算，就企业来讲与设施运行相比便宜得多。况且很少罚款，就是罚款也难执行。
<2>拒绝进行排污申报。排污单位对其排污申报不主动，有的根本不想申报，即使申报也不愿如实申报。有的不按《排放污染物申报登记管理规定》提供《污染物排放监测报告》，干脆来一个拒绝申报，致使《排放污染物许可证》难以达到要求，企业排污核实困难。
<3>项目未经环保审批。主要是文化娱乐场所，特别是个别歌舞厅噪声扰民引起“环境污染纠纷”，投诉到环保部门后才知道，“环保前置条件”坚持不够很好。
5、环境问题较为突出
<1>噪声扰民。歌舞厅等娱乐业、建筑施工业等噪声扰民现象较为突出，群众信访较多，反映较强烈。有时一晚上要接到４-５起噪声扰民投诉，一会群众投诉到县环保部门、一会投诉市环保投诉中心12369、一会投诉到县110联动指挥中心 。
<2>油烟污染。饮食业排放的油烟，对居民住房的污染较大，由此产生的纠纷较多。许多楼房在修建时因没有设计建设排烟道，加之商住混合，功能划分不明显，住房楼下开办饮食店排油烟就成了问题，处理不好就起纠纷。
<3>污水横流。地下排污管道、楼房下水道等堵塞，由此造成生活污水（粪便）满街乱流，污染环境，影响市容市貌，有损城市形象。
<4>工业污染。随着工业经济的大力发展，新的工业项目的增多，仅管执行了“三同时”制度，污染物能够达标排放，但达标排放不等于不排放，所以污染物排放的总量仍有增加。特别是有个别企业，由于管理上的疏漏，导致漏排，治理达不到效果，污染物排出后给环境造成污染，引发污染事故，导致经济损失。
6、环保管理机制不够健全
乡（镇）、街道环保管理机构不健全，没有编制，职责不够明确，没有环保人员。县、乡（镇）、村环保管理网络未能形成，环保管理链无法延伸。
7、农村环境污染较突出
在农村一些地方存在污水横流、垃圾遍地、饮水卫生条件差、生态破坏严重、水土流失厉害、化肥（农药）污染突出，等等问题，对新农村建设、生态县及环境优美乡镇的创建影响较大。
8、环保投入严重不足
用于环境保护事业的发展及环境污染治理、环境综合整治的投入，随着经济的发展，近年来潼南在这方面有所增加。“十五”期间累计投入为4.18亿元，环保投资占GDP的比例为1.06％，其增加比例高于“九五”期间0.28％，但远赶不上全县经济增长的比例，污染物削减的量也低于污染物总的增加量。
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