坚持科学发展观　推进可持续发展

　　琼江，是重庆市潼南县过境的第二条河流，发源于四川省乐至县境内，由西北向东南流经遂宁市进入潼南县，在重庆铜梁县安居镇汇入涪江。　　　

　　据潼南县环保志记载：潼南琼江在公元1992年水质尚清洁，之后因遭遇两次水质恶化事件使水质逐渐变差，一度时期为IV类水质标准。十多年来，经过一系列的环境综合整治，水质有所好转，2008年基本恢复到III类水质标准。　　

　　潼南县琼江的两次水质恶化事件，第一次是发生在1996年10月，由于上游某造纸厂突击生产有光纸采用烧碱法制浆，大量废水直接排入江里所致。当时，潼南琼江沿岸12个乡镇、192个村、30多万群众生产生活受到污染严重困扰，经济损失达120多万元，水体水质为IV类标准。被污染水体水质，终以造纸厂的取缔而逐渐好转;　第二次事件与第一次时间相隔十年，发生在2006年9月，由于百年不遇的特大干旱，让潼南琼江几乎成了一潭死水，江内大量网箱鱼和野生鱼翻起了白肚皮，死鱼约1200吨，经济损失超过1000万元。导致死鱼的原因主要是特大干旱水位下降江面形成死水，网箱鱼养殖密度过大和投放的鱼饲料沉入水底发酵（长时间如此），又加之死鱼前一周降温但没下雨，使水体缺氧，当时溶解氧极低、COD严重超标，水质严重恶化，为IV类标准。为保护琼江水质，潼南县采取果断措施取缔了江内网箱鱼。 　　

　　改革开放30年,不仅经济社会发展成就辉煌，而且环境保护也取得巨大成就。但是，随着经济的发展，环境保护也面临着许多新情况和新问题。潼南琼江的两次水质恶化事件，虽然过去了较长时间,但在经济发展中确实也给人留下了深刻的教训和启示。　　　

一、必须全面实践科学发展观，着力加强环境保护，才能有效推进经济社会全面可持续发展。　　

　　党的十七大提出：转变经济发展方式，促进经济又好又快发展。这标志着我国经济在新时期新阶段取得了新的巨大成就，它要求在快速发展的过程中，不仅要发展的速度和效益，而且还要发展的质量。所谓发展质量，就是资源的节约和有效利用、环境保护和可持续等问题。　　

　　从潼南琼江1996年这次水质恶化事件可以看出，因为缺乏科学发展的理念，只追求发展速度，末注重发展质量，致使在发展中“饥不择食”，对造纸等重污染项目，不仅是来者不拒，而且还给予大力扶持。其实类似情况很多地方都存在。由此而导致的最终结果是：在GDP增加的同时，环境污染也随之加据，污染造成的损失越来越大，并严重地影响到群众生产、生活及经济的持续发展。对此，不得不花更大的投入治理污染，甚至只有将污染企业取缔。但由此而造成的污染危害却是持久的，治理恢复的代价更大，远远超过企业对社会及当地财政贡献的几倍、甚至几十倍。　　

　　潼南琼江2006年这次水质恶化事件，同样可以说明“没有科学发展观的指导就无法可持续发展的道理”，如果当时在发展“百里网箱鱼长廊”项目的时候，对其“可行性加以科学的论证”，对其进行“环境影响评价”，恐怕就不会导致后来的大规模、超负荷的发展，就不会因水质恶化造成琼江超1000吨的鱼死亡，超1000万元的经济损失，乃至发展起来的网箱鱼被全部取缔。　　

　　因此，我们在经济发展的过程中，必须要以科学发展观为指导，着力从资源的节约和有效利用着手，充分考虑环境承受能力及环境容量，决不能搞过渡的开发和利用，更不能置环境污染于不顾去承接有污染且又难以治理的项目。只有如此，才能使资源不被浪费，生态不被破坏，环境不被污染，才能实现真正意义上的全面可持续和又好又快发展。　　

二、必须坚持环境优先原则，严格环境准入制度，才能不走先污染后治理的老路。　　

　　随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，人们更加注重生活的高质量、高品质。就重庆而言，开展“森林重庆”、“宜居重庆”等建设，以及重庆潼南县开展的“森林工程”、“宜居城市”等建设，本身就是以人为本的科学发展和提高生活质量的举措，其“森林工程”是生态环境保护和恢复的重大措施，“宜居城市”建设对环境质量的要求也是相当高，其本身也需要加强环境保护。再就是“污染减排”行动，它不仅是对环境污染加以控制的措施，而且要求环境质量必须有所改善，即要使环境质量在原有基础上有所好转。正因为如此，要求在经济发展的进程中，必须坚持“环保优先原则”，并在这一原则的基础上，严格环境准入制度，切实做到对有污染的项目、对资源能源消耗大的项目、对破坏生态的项目，一律拒之门外，税收再高都要坚决对其“说不”，决不能以牺牲环境为代价去换取暂时的经济利益。　　

　　潼南琼江的两次水质恶化事件表明，当时就是没有很好坚持“环保优先原则”，只顾着抓发展，而没有注重对项目的科学选择，环境“准入门槛”过低，致使所发展的项目选择不当，控制不力，进而导致水质恶化以及发展起来的企业和项目被取缔的结局。这一结局，实际上重走了“先污染后治理”的老路，其代价惨重，对经济的可持续发展没有任何积极意义。对此，必须吸取深刻教训，决不能走先污染后治理的老路。　　

三、必须加强环境法制建设，强化环境执法，才能使全面可持续发展有法律保障。　　

　　从潼南琼江两次水质恶化事件看，加强环境法制建设，严格环境执法，对保障可持续发展非常重要。目前，由于环境法制建设有些不到位，加之一些地方环境执法不力，致使“守法成本高、违法成本低”的现象依然存在。正因为如此，一些企业宁原违法排污被处罚款，也不愿投资上治理设施。因为搞设施不仅投资大，而且治污运行费特别高，作为企业来讲是很不情愿的。1996年造成潼南琼江水质恶化的造纸厂，若其投资上治理设施，不仅投资特别大，而且治理达标排放的运行费还特别高，企业不愿投这笔钱。因此，只有加强环境法制建设，强化环境立法，用法律促使其加大环保投入，积极治理污染，才能有效地保护生态和促进可持续发展。　　

　　我国现有的环境保护方面的法律法规，应该说是基本健全，但还不够完善。有的由于时间太久，已不能适应新时期环保及经济快速发展的需要，对出现的一些新的环境问题起不到很好的监督、控制、惩戒作用。可见，完善的环境法律体系致关重要。只有这样，才能使环境保护有法可依。显然，在有法可依的基础上，就必须切实做到有法必依、执法必严、违法必究。有了严格的环境执法，才能确保环境在真正意义上得到保护，改善环境质量才真正有希望，节能减排才会有实实在在的效果。造成潼南琼江水质恶化的造纸厂、网箱鱼等被取缔，都是严格执行环境保护法律法规，以有效保护琼江水体，使水环境得到改善的具体措施。但是，琼江沿岸各级政府环境保护部门加强对其排污单位的监管，严格环保法律法规的执行，积极推广应用环保先进技术和设备，加强从源头上控制污染，强化排污申报和许可制度，强力推进环境影响评价和“三同时制度”，那么，全面可持续发展就一定会有保障。　　

四、必须加大环境保护投入，健全逐年增大环保投入机制，才能强力推进流域环境综合整治。　　

　　潼南琼江经历两次大的水质恶化事件后，沿岸各级政府和当地环保部门做了大量工作，采取了一系列行之有效措施，但因沿岸城镇生活污水、生活垃圾及工业废水和农村环境污染等，2008年水质仍为轻污染，污染特征为有机污染， III类水质标准。因此，要彻底解决潼南琼江水体污染，使水质明显改善，达到II类及以上标准，则必须对琼江进行全面的综合整治，具体措施：一是必须从整个流域着手，将琼江污染整治纳入国家流域治理，实行“统一规划、统一行动、统一政策”的“三统一”，确保全流域治理齐推进，以达到综合整治目的；二是流域沿岸各级政府必须采取多渠道投资方式，加大投入，形成逐年加大琼江治理投入的机制，以确保地方治理资金到位。要在沿岸各城镇建设生活污水处理厂和生活垃圾处理场；三是沿岸各排污企业必须上治理设施，并确保正常运行和达标排放。同时要规整排污口，安装在线自动监控仪或监测仪，进行有效监督；四是流域沿岸要以发展生态项目、农业项目、旅游项目等为主，对工业项目的发展必须严格环境准入制度，切实坚持环境影响评价和“三同时”制度，并要根据水体承受能力适时实施流域限批，以切实做到“污染存量不减增量不增”，以有力控制新的污染；五是结合农村环境保护，加强对流域沿岸农村生活污水、生活垃圾、粪便、土壤等污染的治理和生态环境的保护。要在沿岸植树造林，禁止向江里投放毒物毒鱼、抛弃死动物以及农药、化肥等包装物、贮存器皿等，以有效保护水体。