四、长江开发缺乏统筹协调与统一规划，治江面临新的严峻形势与问题，应将服务于水生态的保护与改善作为水工程规划建设与调度管理的重要目标之一。

　　1、长江开发缺乏统筹协调与统一规划，不合理开发造成严重的资源破坏和负面影响。长江是连接我国东中西部地区的重要“黄金水道”，高等级骨干航道建设和港口航运发展成绩斐然，但各涉水部门在水资源开发过程中缺乏有效的协调和统筹机制，导致开发兼顾航运不够，桥梁和过江构筑物建设缺乏衔接组合、桥梁净空高度与通航桥孔宽度等严重影响通航和航运安全；大坝建设忽视航运功能，造成通航河流断航或碍航。三峡工程建成后，库区航道条件虽得到很大改善，但中下游航道面临部分江段剧烈冲淤变动引起的航道不稳定等问题。由于缺乏考虑全局和长远的统一规划和对生态环境保护重视不够，上游水电过度开发、无序开发和不合理开发问题严重。过度开发将造成上游干流大多河段成为梯级水库，完全改变河流的自然水文和理化特性，对河流生态将产生长远影响。现行的开发市场主体多元化，出现“跑马圈水”式无序开发和诸多不合理开发方式，破坏资源和生态，并给未来工程统一运行调度与管理留下了隐患。

　　2、三峡工程建成运行导致库区环境保护与中下游河道治理面临新的形势和问题。由于三峡水库的点源、面源和流动污染源都没有得到有效治理，三峡水库蓄水后，水库回水影响区水流减缓引起扩散能力减弱，使库周近岸水域及库湾水体纳污能力下降，现状库区水体中TP、TN等营养指标的浓度已达到湖泊中、富营养化水平，虽干流不具备发生富营养化的水文条件，但水库库湾及支流回水区每年春夏季节均出现严重的蓝藻水华；重庆主城区、长寿、涪陵、万州等江段近岸水域出现了明显岸边污染带。三峡水库运用后，水库蓄水导致中下游水文情势重大改变，对正常供水和江湖关系的维持提出了新的课题；大量泥沙淤积在库区内，出库含沙量大幅度减小，引起坝下游干流河床普遍冲刷，从总体上看，坝下游河道深泓纵剖面以冲深为主，冲刷自上而下发展。2001－2005年的断面监测资料显示，宜昌至汉口河段主要表现为冲刷，平滩河槽冲刷量为3.83亿m3，平均冲刷强度为94万m3/km，其中，荆江河段冲刷量达到3.02亿m3，城陵矶至汉口河段平滩河槽冲刷量为0.71亿m3，以枯水河槽冲刷为主。库区水环境污染加剧、中下游水文情势变化和部分河道刷深对供水、江湖关系、河势稳定的影响成为新形势下治江亟待解决的重大课题。

　　3、逐步恢复中下游地区的阻隔湖泊与长江的连通，恢复并保护江湖生态系统的连通性和完整性，是维护健康长江的必然要求。湖泊阻隔在一定历史时期对稳定湖泊水位、减轻湖区防洪压力、控制钉螺入湖并消除湖区血吸虫疾病和改善湖泊围垦养殖条件起到了重要作用，但随着社会经济的发展，江湖阻隔的负面影响越来越凸显出来，湖泊阻隔导致湖泊面积萎缩、库容丧失，调蓄洪水能力下降，天然鱼类等水生生物资源衰退，物种生物多样性下降，许多江湖洄游性鱼类从绝大多数原有分布的湖区消失而日益濒危，有的甚至走向绝灭的边缘，阻隔湖泊失去了同长江或其他湖泊的联系，的水质不断恶化，湖泊沼泽化和富营养化趋势明显。阻隔湖泊内湿地面积和质量大大下降，生态系统遭到破坏，生物降解等功能下降。由于湖泊不通江，使湖泊的涨落区、浅滩等多种类型湿地丧失，原有的生态系统平衡遭到破坏，生境单一化，湿地生态功能如对污染的生物降解能力逐渐丧失。引起江湖生态系统服务功能的下降。通过修建鱼类洄游通道、控制闸口的生态调度和恢复江湖自由连通等多种方式实现江湖连通，实现长江与沿江湖泊之间的水文联系，保护湖泊的自然属性和生态系统的稳定性，有利于减缓湖泊的萎缩趋势，保护湿地与生物多样性、充分发挥湖泊的生态功能；发挥湖泊洪水调蓄能力，减少流域性洪灾风险；提高了湖泊的水质净化能力，减缓湖泊富营养化过程。

　　4、转变理念，切实将保护和改善水生态纳入水工程规划建设与调度管理的目标。长期以来，水工程规划建设与调度管理服务的主要目标是防洪、灌溉和发电，其中防洪是最优先的目标。今后应将水生态健康作为水工程调度的重要目标，实行生态调度。一方面，突出强调流域的环境质量控制，增加在规划事项中增加湿地保护、珍稀水生生物保护和重点自然保护区建设等内容；另一方面，结合国家主体功能区规划，根据水生态的要求，对主要河流与河段划定禁止开发区和限制开发区，对江河源头区、重要水源地、渔业水域及珍稀濒危水生野生动物密集分布区、天然湿地与河口区等实施有效保护。

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