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首份《长江保护与发展报告》提要       ★★★★ 【字体:
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首份《长江保护与发展报告》提要
http://www.eedu.org.cn    作者:佚名    文章来源:搜狐科学    点击数:    更新时间:2007-4-15

 

  五、50余年长江水管理实践积累了宝贵的流域管理经验,但也客观存在诸多深层次的矛盾和问题,新的形势和要求呼唤新型的流域综合管理机制和体制。

  1、多年来,流域水管理机构在流域综合规划、水资源利用和保护、防洪抗旱、重要水利工程的建设与管理,水事纠纷的协调和处理等方面发挥了不可替代的作用,积累了丰富的宝贵经验。一是以流域综合规划为中心开展流域管理工作。自上世纪50年代起,我国各流域管理机构相继完成了七大江河流域综合规划的编制,《长江流域综合规划》初步确定了江河治理开发的任务、主次关系、相应的措施方向及重要水工程的主要参数等,为流域工程建设和流域管理提供了基本依据。二是从以防洪减灾为重点逐步转向综合治理。随着防洪减灾任务的逐步落实,适应水资源综合利用的需要,及时将管理重点转向开发与保护管理结合,服务于流域水资源可持续利用目标。三是流域水行政管理得到进一步加强。从管理国家的水利投资计划,管理取水许可、水量分配及水资源保护和水土保持,到调处省际水事纠纷等,流域水行政管理的范围和领域在拓宽,流域管理的力度不断加大,管理水平不断提高。四是重视流域水管理法制建设。计划经济时期主要靠政府的行政权威和行政手段管理水事务的管理模式已经不能适应新时期市场经济新体制的要求,法制化管理成为必然,《水法》、《防洪法》和《长江河道采砂管理条例》等一系列法规条例的制定和颁布实施,保证了流域管理的有效性和权威性。

  2、现行长江水管理机制和体制不能完全适应流域经济社会发展和生态环境保护新形势的需要。尽管长江实施流域管理在过去50年取得了长足的进步,但是目前的流域管理机制和体制仍然存在着诸多问题。一是流域管理法律不完善。法规协调性不够,法律的制定和修订具有明显的部门痕迹,缺乏统筹考虑流域综合管理的法规,新修订的《水法》虽明确了流域管理机构的法律地位和管理职责,但许多水管理事务都由流域管理机构和地方水行政主管部门共同承担,对于每一项具体的管理事务没有具体明确的责权划分。二是流域管理体制不顺。长江流域水行政管理,涉及供水、防洪、环保、农业、水电和航运、水土保持、矿产等,有直接管辖权的中央部委10多个、地方省市自治区政府19个,由于现有的流域管理机构职能单一,无法承担起流域综合管理的职责,流域管理机构与中央有关部委和各地方水行政主管部门各行其事,多头管理。三是流域管理手段与监督机制不健全。一方面流域管理缺少利益相关方的参与,不能通过流域决策、综合规划等手段对地方、不同尺度流域、不同支流与河段进行分类指导;另一方面,流域管理机构缺乏必要的行政和法律监督管理手段,流域综合管理措施难以得到具体落实。

  3、长江流域水管理新形势和新要求呼唤新型流域综合管理机制和体制。改革现行的流域管理机构,完善流域综合管理体制,采取流域管理委员会加流域管理局的形式,由流域管理委员会统一协调和决策流域范围内各项管理事务,其委员应包含中央有关部委、流域内各地方政府代表,利用相关企业代表以及专家代表等,流域管理的一切重大事项和政策都应由流域管理委员会通过民主表决的办法来决定,统筹协调流域管理、区域管理和行业管理的矛盾和冲突;在流域管理委员会下设流域管理局或类似机构,作为管理执行机构。转变管理观念,变单纯的开发利用管理为开发与保护并重管理,将流域资源、生态与环境保护纳入流域综合管理的优先目标。加强流域立法,制定完备的流域法律法规体系,使流域管理与市场经济相适应,增强流域管理的权威性。强化流域综合规划工作,明确流域管理事务的目标和重点任务,以综合规划指导各项事务管理,充分利用“长江论坛”合作议事平台,围绕流域管理的热点问题和重要议题开展交流和研讨,寻求共识,探讨合作解决流域发展与保护的具体途径,切实完善社会公众和利益相关方共同参与机制。

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