“十二五”环境保护规划的基本理念
具体而言，“十二五”环保规划体现经济发展与环境保护的高度融合，主要反映在以下两个方面:
第一，采取从紧和严厉的宏观环境政策。
实施从紧和严厉的宏观环境政策，是指国家在环境保护的深度和力度上有极大增强，使我国环境政策(包括环境标准、法律责任等)具备比过去高得多的约束力和实际执行率，比发达国家在相应发展阶段上采取的环境政策更为严格，部分环境政策要达到发达国家当前的水平。
具体而言，从紧和严厉的环境政策包含以下要点:一是提高各种环境准入门槛，采取严格的环境监管措施，加快淘汰落后产能，对排污企业实行严格的达标治理。二是对国家的法律体系进行生态化改造，在民法、刑法、物权法、经济法、资源法中，全面强化对环境保护的要求。要跳出环保范围内的法制建设，不能仅仅局限于修改环保法、水法、大气法，要在国家整个法律体系、社会主义的法制方向中把环保的内容充实进去。三是更多地使用经济手段管理环境，通过绿色信贷、绿色税收、绿色保险、绿色价格体系、绿色证券等，使国家经济政策全面朝着环境友好的方向改变。四是加强各级环境保护能力建设，国家和地方都拿出更多的经济发展成果来修复受到损害的环境，大幅度提高环境监管能力，形成经济反哺环境、环境优化发展的良性关系。
第二，在特殊区域和领域实行环境优先的战略方针。
环境优先，又称环保先行，是指在一些特殊区域或领域，把环境质量状况作为指导包括经济发展在内的各项工作的基本衡量标准之一，以环境承载能力为基础和底线来规划和约束各方面工作，使环境保护成为保障人民生存环境、优化经济发展方式的重要和首选手段。
实施环境优先，主要包含以下内容:(1)把生态文明作为国家执政的优先准则之一，置于重大决策前端。以生态文明为基本要求制定国民经济和社会发展规划等重大发展蓝图。在国家有关发展的重大决策中，深化环境保护参与决策的程度。对区域和产业发展规划和政策进行环境影响评价并赋予“一票否决”的权力。(2)实行从紧和严厉的环境政策，使国家在环境保护的深度和力度上有极大增强，使我国环境政策(包括环境标准、法律责任等)具备比过去高得多的约束力和实际执行率，比发达国家在相应发展阶段上采取的环境政策更为严格，部分环境政策要达到发达国家当前的水平。(3)具体在10个方面实行环境优先:一是在制定法律法规时，优先进行环保立法；二是在编制发展规划时，优先编制环保规划；三是在做出发展决策时，优先考虑环境影响；四是在调整经济结构时，优先发展清洁产业；五是在利用有限资源时，优先节约环境资源；六是在新上投资项目时，优先进行环境评估；七是将环保投入作为公共财政支出的重点，环保开支的增速要高于财政开支的增速；八是在建设公共设施时，优先安排环保设施建设；九是在进行技术改造时，优先采用环保型技术；十是在考核发展政绩时，优先考核环保指标。
笔者认为，需要实施环境优先战略方针的，一般有两种区域:一是经济比较发达、环境容量资源已得到比较大的开发利用、环境压力比较大的地方。在这种情况下，这个区域未来的发展主要是要改变结构、提升质量，此时实施环境优先就是为了促进这种转变。在这里，经济发达为实施环境优先提供了条件。二是在自然条件非常脆弱，难以承载大规模经济开发活动的地区，或是在自然条件非常优越，大规模开发将毁坏良好自然遗产的地区(我国西部地区很多地方属于这两种区域)，无论这些地区经济是否发达，都应该实施环境优先(生态优先)，禁止开发或限制开发。国家对这些地区实行生态补偿和生态移民，以保障他们的发展权利和发展机会。
理念3:让重要的生态系统休养生息
回顾过去，我国在江河湖海等生态系统的治理中，试图在不减轻环境负荷的情况下实行达标排放，效果不彰，说明这种方式存在较大局限，应该从根本上更新思路，实行休养生息的新政策。
“休养生息”(又称“与民休息”)本是战乱后的新建王朝采取的重要国策，其基本精神是通过轻徭薄赋减轻百姓的负担，使之摆脱困境，重获生机，从而实现经济繁荣和社会稳定。休养生息是谋求长远发展的决策，是我国古老生态智慧的体现。
让重要的生态系统休养生息，就是要减轻人类活动对生态系统的压力，用恢复和养护的方式使之持续地为经济发展和人类福利提供服务。休养生息是人们调整已经过于紧张的人与自然关系的总体方针和长期策略，它不反对人类利用自然环境的有用功能，十分强调自然环境可以而且应该为改善民生、发展经济提供生态服务(如利用环境的净化能力)，但休养生息更加强调人类应该改进利用自然环境的方式，把人类活动的强度限制在环境的承载能力之内。
休养生息是我国人民在长期的生产和生活中采用的一种利用和养护自然的方式，是一种行之有效的生存智慧，如农业生产中的休耕、轮耕方式，北方少数民族的游牧方式，渔业生产中的休渔期等。从这些实践来看，休养生息都要求放弃短期或局部利益而获得长期和整体利益，从而保证所有人口都在生态的可持续性中获得生存，因此，休养生息是不能以一时一地的利益得失来评价的。
休养生息要着重从3个关键环节入手:一是要减轻经济社会活动的压力，这就需要研究一系列产业退出机制、环境准入机制等重要手段；二是积极开展污染治理活动，大幅度提高污染治理的能力和水平，削减排入生态系统的污染负荷；三是采取措施开展生态恢复，修复生态环境容量。围绕这3个环节，建立一个集污染防治体制、机制、政策和技术于一体的重要生态系统示范区，重点开展休养生息相关制度和政策的创新与试点，积累经验，从根本上解决重要生态系统大面积、常态性污染问题。
笔者认为，在“十二五”环保规划中，应提出对江河湖泊等生态系统进行治理，结合已有的污染防治做法，实行休养生息的新政策，通过控制“两高一资”产业的过快增长，加快淘汰落后产能，关闭违法排污企业，退出一批产业，更新一批产业，推动循环经济和清洁生产，促进产业结构优化升级、合理布局，减轻环境负荷，摆脱困境，重获生机。
