2008年节能形势分析及2009年政策建议

作者:郁聪    文章来源:中国经贸导刊    点击数:    更新时间:2009-4-12

  [摘要]2008年节能工作的特点是抓落实,形势总体趋好,与2007年相比具有以下特点:单位GDP能耗保持下降趋势,特别是规模以上工业企业下降幅度增大;持续淘汰落后产能,保证了主要高耗能产品单位能耗连续下降,能源利用效率普遍提高;高耗能产品产量增速明显回落,工业结构调整初见端倪;依靠高耗能行业快速增长拉动GDP的状况出现转机,有利于调整消费结构,从而带动产业结构优化和节能降耗。本文最后提出了2009年节能重点工作的几点建议。

  一、2008年单位GDP能耗持续下降,下降率有可能达到5%
  
 
  2008年节能工作的特点是抓落实,各地区、各部门积极贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》,以及《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》,切实落实节能目标责任制,进一步强化政府责任,大大推动了地方、部门的节能工作,使2008年的节能形势总体趋好,与2007年相比具有以下特点:
  
  (一)单位GDP能耗保持下降趋势,特别是规模以上工业企业下降幅度增大
  
  
根据国家统计局发布的最新信息,2008年上半年,全国单位GDP能耗同比降低2.88%,与去年同期相比,下降幅度提高0.1个百分点;规模以上工业单位增加值能耗同比降低5.76%,与去年同期下降3.78%相比,降幅增加了1.9个百分点。
  
  主要高耗能行业单位增加值综合能耗也持续下降,2008年上半年煤炭行业下降6.74%,钢铁行业下降4.05%,有色行业下降3.70%,建材行业下降9.98%,石油石化行业下降1.58%,化工行业下降4.76%,纺织行业下降9.61%,电力行业下降3.79%。其中建材、纺织行业下降幅度分别提高了2.14个百分点和8.88个百分点。
  
  (二)持续淘汰落后产能,保证了主要高耗能产品单位能耗连续下降,能源利用效率普遍提高
  
  
上半年,全国关停小火电机组836万千瓦,分别淘汰水泥、造纸、电解铝落后产能2000多万吨、37.5万吨和5万吨。高耗能行业的优胜劣汰,使主要高耗能产品单位综合能耗持续保持下降趋势。
  
  (三)高耗能产品产量增速明显回落,工业结构调整初见端倪
  
  
尽管一些高耗能产品产量仍在高位增长,但增幅明显回落。上半年,氧化铝生产同比增长19.1%,增幅比去年回落39个百分点;电解铝生产同比增长14.4%,增幅比去年回落20.5个百分点;锌生产同比增长6.5%,增幅比去年回落15.9个百分点;钢材生产同比增长12.5%,增幅比去年回落11.4个百分点;十种有色金属生产同比增长13.4%,增幅比去年回落10.7个百分点。
  
  高耗能产品生产增速回落,使六大高耗能行业生产同比增长比上年同期回落5.6个百分点,而同时高新技术产业增长17.6%,同比增速加快0.5个百分点,工业结构正向好的方向调整,有利于节能降耗目标的实现。
  
  (四)依靠高耗能行业快速增长拉动GDP的状况出现转机,有利于调整消费结构,从而带动产业结构优化和节能降耗
  
  
2003年以来,GDP的年均增长速度都在10%以上,2006年以来更是以年均11%以上的速度增长。从三个产业对GDP的贡献率看,2006年第二产业的贡献率最大,占55.6%,而第二产业中工业的贡献率高达48.8%;在工业产值中,6大高耗能行业占50%,即高耗能行业对GDP的贡献率约25%。
  
  全球经济低迷,特别是美国次贷危机引发的金融动荡及经济减速,也影响了我国经济和对外贸易,加之资源和能源的大幅度涨价,带来了国内房地产、汽车、家电等行业对钢材、水泥、电力等高耗能产品的需求下降,从而传递到高耗能行业造成高耗能行业产能释放减少,国内市场出现饱和迹象。高耗能行业发展的减速,以及出口贸易今年1-8月增幅降低5.3个百分点,使今年我国GDP同比增长10.4%,增速比上年同期回落1.8个百分点;前7个月规模以上工业增加值增长16.1%,增幅同比回落2.4个百分点。其中,六大高耗能行业增长14.4%,回落5.3个百分点;高技术产业和机械工业分别增长17.5%和21%;服务业上半年增幅达到10.5%,增速快于经济增长速度0.1个百分点。应该说,这样的调整更有利于经济增长方式的转变,有利于改变我国长期以来依靠高耗能行业扩展拉动GDP的状况,有利于调整消费结构,为产业结构、工业结构的调整和节能降耗带来了机遇。
  
  综上所述,2008年的节能形势总体好于2007年,在全社会的积极参与和共同努力下,今年单位GDP能耗降低率有可能达到5%。
  
  二、节能形势依然严峻,"十一五"完成节能目标任务艰巨
  
  
在今年上半年,国家发改委会同国务院有关部门对全国30个省、自治区、直辖市2007年节能目标完成情况和节能措施落实情况进行评价考核。结果表明,"十一五"节能目标完成进度40%以上的只有北京、天津2个地区,完成进度30%以上的也只有15个地区。可见,要在2010年底实现单位GDP能耗下降20%的目标是非常艰难的。
  
  节能形势的严峻性还表现在:
  
  第一,在经济全球化趋势越来越明显的形势下,全球金融危机带来的世界经济增长速度下滑,必然影响到中国。中国经济发展速度放缓对节能来说是一把"双刃剑"。有利的一面是可以抓住机会重新审视和探索新的经济增长点和支撑点,加快产业结构和工业结构的调整,转变发展方式,提高发展质量;不利的一面是有可能导致领导对节能减排重视程度的降低、企业决策者重新选择工作重点、节能投资减少等一系列新问题出现。
  
  第二,主要高耗能行业产业投资仍保持较快增长。尽管上半年高耗能产品产量增幅出现回落,但一些行业投资增长有所加快。
  
  第三,居民生活能源消费的刚性增长显现。在用电量的增长中,城乡居民生活用电量1926亿千瓦时,同比增长16.51%,增速比去年同期提高5.54个百分点,比全社会用电量增速高4.84个百分点,是带动全社会用电量保持较快增长的新的主要动力。居民生活用能的节约和提高能源利用效率是节能工作的难点,量大面广、需求刚性特点明显。
  
  第四,单位产品能耗下降的难度越来越大。随着节能工作的深入开展,挖掘节能潜力、淘汰落后产能的难度将进一步增大。近两年主要高耗能产品单位产品能耗之所以能够持续下降,除了加大了节能新技术、新产品、新工艺的推广应用和企业不断加强能源管理外,淘汰落后产能发挥了重要作用。但是,从2007年各省(自治区、直辖市)完成淘汰落后产能的效果和反映的情况看,属于违法建设和经营的落后产能已基本淘汰,未来将淘汰的落后产能将涉及地方利益、淹没成本大、民营企业能否积极响应等难点问题。主要依靠淘汰落后产能降低单位产品能耗的难度将越来越大。
  
  三、2009年节能重点工作的建议
  
  
第一,要充分认识到重视节能减排不是解决能源供需矛盾的权宜之计,而是转变经济发展方式、提高发展质量的重要途径;是关系到人民群众切身利益和中华民族生存发展的大问题。要抓住转变经济发展方式的机遇,引导合理的终端消费需求,加快结构调整。今年GDP增速有可能稳在9-10%,明显低于前两年。我们认为,即使我国GDP增速降至7-8%也仍属于正常快速增长范围。GDP增速放缓正好为调整产业结构、工业结构提供了大好机遇。要转变经济发展方式,就必须抓住这个机会,从根本改变依靠大量消耗资源、依靠成为"国际加工厂"拉动GDP增长的发展方式;通过引导科学、合理的消费方式,拉动国内消费需求;推动地方政府重新审视GDP发展模式,构建有利于建设资源节约和环境友好型社会的产业结构。
  
  第二,充分利用政府机构调整的机会,协调政府职能,更好地发挥政府引导市场作用。政府机构重组加强并明确了各部门在能源管理方面的职能,应充分调动各部门的积极性,协调分工,发挥优势,整合资源,指导全社会开展节能行动,为 "十一五"节能目标的实现提供机制保障。
  
  第三,加大建筑、交通、农业和农村节能工作的力度。居民生活和服务业用电量的增长趋势已明显高于第一和第二产业;随着家庭轿车、农用汽车和农机具保有量的增长,客货周转量的增加,来自居民、交通运输业、商业服务业和农业的石油需求量在不断攀升。因此,2009年在重点抓工业节能的同时,要加大对建筑、交通甚至农业、农村节能工作的力度,真正形成全社会共同促节能的社会氛围。
  
  第四,在抓综合性政策的同时,重视更具针对性的节能政策、措施的研究和出台,以指导地方、部门的节能工作。在国务院印发的《节能减排综合性工作方案》中,综合性的节能政策、措施已经非常全面,并基本与国际接轨,且具有中国特色和实践创新。2009年应进一步细化政策,完善标准,落实措施,强化手段;制定适应市场经济体制的长效节能政策,尽快出台燃油税,加快研究和制定能源税、节能产品增值税抵免等财税激励政策,推动节能工作的深入发展。
  
  第五,要加强对关键节能技术和工艺创新和成熟技术推广的扶持力度,为持续降低单位产品能耗水平提供技术保障和储备后劲。选择关键节能技术和工艺,集中财力、物力、人力,不断加大研发、示范、推广的力度,实现重大节能技术的突破,为持续降低能源强度打下坚实基础。(中国经贸导刊,国家发展改革委能源所,郁聪)

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