日本节能规划的战略目标及其保障措施

　　日本的“节能规划”出自2006年5月日本经济产业省发布的《新国家能源战略》。这是日本目前指导国家资源能源发展方向的主要战略，该国家战略提出了3个战略目标和5个数值目标，按构建世界最先进的能源供求结构、开展资源外交及加强能源环境的一体化建设、充实危机应对政策、解决共同课题等4个方向又分别制定了8个子战略，“节能规划”就是这8个子战略中的第一个战略性规划，是日本“建立世界最先进的能源供求结构”构想中的第一个环节，足见日本从国家层面上对“节能”的重视。

　　一、节能规划的数值战略目标：

　　在过去的30年中，日本的能源利用效率，即获得每单位GDP所消耗的最终能源指数由1973年的159下降到2003年的100，减少了37%。到2030年的目标是指数达到70，较2003年减少30%。

　　二、具体保障措施：

　　（1）构筑节省能源技术战略：在各个相关领域全部设立节能目标及细小的完成步骤，2006年出第一版，以后不断的调整和改进，同时推进多元化的科技人员及技术攻关工作的开发与合作。

　　（2）按领域进行行业提高能效标准的研究和导入，尽快推出适应当前水平的行业标准。

　　①产业部门：制定最先进的省能效利用标准，通过政策鼓励和税收调节进行推广，对ESCO事业（即日本能源服务公司）中所有与节能相关的商业项目进行支援。

　　②住宅和写字楼：制定建筑物、相关设备、电器等一切产品的节能指导说明书，向相关商人发放，对于节能性高的建筑物实行补助制度，特别鼓励自动断热技术、电梯自动运行节能技术等高科技节能技术的推行和运用。

　　③运输部门：提高汽车的节油功能、修改燃油费标准、通过技术创新减少汽油燃烧向环境排放的有害气体。

　　④横向措施：根据《节约能源法》，对于热心出售节能电器的商贩、热心制造节能产品的企业、行政机关、教育机关、个人等采取表彰和奖励制度。

　　（3）确立节能投资市场及投资公司的评价体系。

　　①建立节能投资事业价值评价体系：2008年开发出了企业节能技术成果可视化确认评价体系，评价手法还需要经过市场的检验并进一步修改完善。

　　②各领域的评价标准和评价制度要与国际接轨。

　　（4）构建节能型城市和地区。

　　通过开发超燃烧系统技术、超时空能源利用技术、节能信息生活空间创造技术、先进的交通社会确立技术、下一代的节能设计技术等，革新产业活动体系，加强合领域节能技术的合作，构建节能型居住环境、城市、交通和物流体系。

　　对日本节能规划的几点思考为了提高能耗，减少国家对能源的依赖度，提高国家的能源安全，日本在节能政策引导、金融财政税收手段的调节上都下了很大的功夫，因而日本的每单位GDP所消耗的能源是世界上最少的，其能效水平一直像其规划所说的那样处于世界领跑者水平。我国的能源利用效率远不如日本，很多地方仍然是能源的粗放型利用，为此，笔者有以下几点思考。

　　1． 学习日本通过金融财务税收对节能技术企业和商店的鼓励制度，并且加大鼓励的力度。虽然目前我国政府也出台了一些政策，对节能型电器实行国家补贴制，也通过燃油税等金融财政税制手段推进节能工作，但国家补贴分到每一个电器上的钱数不多，对于消费者来说还不足以起到吸引的目的，再加上我国的国民节能观念远不及日本，因此往往达不到十分理想的效果。

　　2． 学习日本在建筑物、电器等相关领域普及节能技术，加强与日本先进技术领域的合作。我国在节能技术上不及日本先进，但可以开展合作，利用日本先进的节能技术来弥补我国节能技术上的不足。

　　3． 学习日本将提高能效与环境保护一体化统筹治理的思想，尽量将经济效益与生态效益统筹兼顾。日本在制定战略之初就提出将能源与环境一体化考虑，从政策制定的源头上就避免了能源与环境抓一头丢一头、或政策措施无法协调衔接的问题，具有一定的战略性和前瞻性，对于提高我国的能源利用效率，加快构筑资源节约型社会和经济环境可持续发展社会有一定的借鉴作用。

　　参考文献:

　　[1]日本经济产业省资源能源厅网站[OL]．
　　[2]日本能源白皮书［EB/OL].2007年．
　　[3]经济产业省．确保海外矿产资源一站式体制［EB/OL].2009-8.
　　[4]国土交通省. 国土形成规划(全国规划)[EB/OL].2008-11