德庆现代农业长效发展机制及其启示

    摘 要：近年来，德庆县围绕建立“中国现代效益农业强县”目标，努力打造农业主导产业，农业现代化稳步推进，建立了农业高效增长机制、产业协同发展机制、收入补偿机制和生态农业机制等现代农业长效发展机制，使现代效益农业步入稳定发展轨道。

    关键词：现代农业，长效发展机制，农业高效增长机制，产业协同发展机制

    德庆县地处西江中游北岸，北回归线以南，面积2258平方公里，人口37.2万人，其中农业人口29.7万人，是一个典型的山区农业大县。近年来，德庆县政府充分发挥本地的资源优势，着力打造农业主导产业，使农业步入产业化、生态化和园区化的现代效益农业发展轨道，成为中国现代效益农业强县。

    一、农业高效增长机制

    20世纪90年代中期以来，德庆县政府精心培育和打造农业主导产业，引导农民发展特色商品，农业特色产业不断发展壮大。近年来，县政府明确提出“三个强县”目标，稳步推进农业现代化战略，使农业实现了组织化、基地化和规模化发展。2006年，全县已形成粮食、柑桔、松脂等十大特色农业商品生产基地，创建了30.2万亩优质水稻、20万亩柑桔、110万亩松脂林、62.5万亩西江肉桂、5万亩鸳鸯桂味荔枝、1.5万亩武垄佛手、5.5万亩巴戟、1.8万亩蚕桑、1万亩何首乌和山地鸡500万只等特色农业生产基地。2007年，柑桔主导产业发展到21.6万亩规模，种植优质水稻30.8万亩，示范种植优质蔬菜1600多亩，南药、蚕桑、松脂、山地鸡和高效林业稳步发展；2008年，柑桔发展到25.5万亩，推广优质蔬菜3000多亩，新种速生丰桉4万亩和珍贵树种4000亩。2009年，柑橘扩展至26.5万亩，建立140多个县镇级柑橘优质高产示范园，创建优质蔬菜示范基地3000多亩，完成营造林4.9万亩，发展珍贵树种5000多亩。

    德庆县还创造了“政府帮农户”模式，通过技术指导、典型示范、组织监管和宣传推介等手段，实现了农业集约化、科技化和网络化发展。成立了县农业技术、畜牧水产和农机化等技术推广中心，完善了镇、村两级农技推广网点，形成了覆盖城乡的农技推广服务网络；成立柑橘科学研究所，加强与农科院校的合作，创建柑橘母本园和采穗圃，开展柑橘品种改良研究；制定柑橘标准化种植规程，建立了优质高产的柑橘标准化种植技术体系。政府还通过“创品牌、做推介”，创建了农产品市场销售体系。目前，德庆贡柑、砂糖橘已经在全国100多个大中城市建立起300多个销售网点，还创建了德城和悦城两个柑橘专业批发市场，组建了30多家专业从事柑橘收购、加工、销售的大型果业公司和500多家专业代办柑橘收购、加工业务点，拥有柑橘自动清洗、分级、打腊、包装生产线30多条，日收购加工能力超过1500吨。该县先后被评为“中国柑桔之乡”、“国家级贡柑标准化示范县”、“广东省现代农业科技示范县”和“国家级林业科技示范县”。

    二、产业协同发展机制

    长期以来，德庆农业居主导地位，工业极不发达。农业自成体系，由于缺乏加工工业支撑，导致农产品产业链条短，加工增殖度低。2002年以前，由于产业结构不稳定，缺乏主导产业体系，导致低速缓慢增长。随着农业特色商品生产规模的扩展，以及柑橘主导产业的逐步形成，农业进入高速增长阶段。20世纪90年以来，以旅游业为主导的服务业超速增长，带动了商贸、物流、住宿、餐饮业等的扩张，推动第三产业跳跃式发展。2001年，第三产业生产总值超过农业，成为德庆县发展规模最大的产业。“十五”期间，第三产业年均增长率达15.4%。

    随着工业强县战略的实施，德庆县政府根据本地区的自然条件和资源优势，制订了一系列优惠政策，设立经济技术开发区，招商引资，形成“一园三区”（即顺德龙江（德庆）工业园，官圩塑料制品家具工业区、县城林产工业区和悦城新型建材工业区）的工业开发格局，建立了林业化工、木材加工、家具制造、风机制造等主导产业体系，现已成为全国规模最大的林产化工生产基地和广东省最大的木材加工及木雕家俱出口生产基地，银龙公司成为全国最大的林产化工生产和出口企业。2007-2009年，全县规模以上工业总产值分别为33.9亿元、51.34亿和64.7亿元，分别增长38.4%、35.7%和20.4%。近10年来，由于“农、工、贸”一体化的发展，第二产业和第三产业超速增长，农业高速发展，三次产业进入协同发展时期。2008年，德庆县第一、二、三次产业增加值分别增长6.7%、23.2%和16.3%，2009年分别增长6.8%、17.1%和16.1%。事实证明：三次产业发展是相互依赖的，产业之间存在一种发展战略、组织结构、增长速度和整体利益的协同关系，割裂了它们之间的关系，产业结构效应是很难实现的。

    三、收入补偿机制

    收入补偿分为间接补偿和直接补偿。间接补偿主要通过扩大对农业基础设施的投入，改善农业生产和生活条件，促进农村物质资本和人力资本积累，提高农民的科技素质和健康水平。2003-2004年，全县共投入8000多万元，完成了村道硬底化改造；分别投入2000万元用于解决3.8万人饮水难题、改善农村医疗卫生设施和构建县、镇、村三级信息网络体系。2003年至2007年，全县累计投入8000多万元，其中县财政投入1100多万元，用于创建生态文明村和省卫生村。2008年，全县投入2912万元完成112公里自然村道路硬底化建设和桥梁改造，新创建生态文明村200条和省卫生村100条，累计创建生态文明村964条、省卫生村221条。2009年，完成自然村道路硬底化110公里，创建100条生态文明村和50条省卫生村。

    直接补偿指对农户从事农业生产经营活动的资金扶持，以减少农业生产成本，提高农业生产效率。2007年中央拨付测土配方施肥项目补贴资金100万元，2008年中央又增拨50万元。2008年-2009年，全县发放农资综合直补（含种粮直补）和良种补贴分别为2224.9万元和1816万元，补贴资金分别由省、市和县各级财政拨付。2008年省市县三级财政拨付能繁母猪保险保费补贴19.9万元，2009年又为3590户能繁母猪饲养者发放饲养补贴69.5万元。2008年全县为25户农民发放农机购置补贴6.27元，2009年（7月底止）又为400户农民发放了农机购置补贴，其中中央补贴62.57元，省补贴7.8万元；发放252元一套的沼气灶具83户，为67户发放现金补贴，其中中央补助每户1000元，省级补助每户248元。2008年全县发放渔用柴油补贴159.5万元，2009年（7月底止）发放渔用柴油补贴50.1万元。这些补贴的发放激发了农民从事农业生产经营的积极性，降低了自然风险和经营风险，促进了农业增产和农民增收。

    四、生态农业机制

    建立生态农业体系是现代效益农业的基础和农业现代化的必要条件，也是实现农业增产和农民增收的重要保障。构建生态农业机制要求创建完整的生态农业产业链，德庆县已建立了农资配送体系和农产品病虫害防控体系。2006年3月，通过政府引导、农民入股、企业经营、市场运作和政府监督，成立了农民互助性质的农资配送公司，直接从有信誉的厂家购进肥料农药，然后平价卖给农民，农资质优价廉，直接降低了农户生产成本，也杜绝了假冒伪劣、高毒、高残留农资产品，保证了农产品质量。该县通过建立县植保站、植检站和农作物病虫测报站等机构，加强对柑橘重大病虫害的监测和防治工作；通过与科研院所合作，邀请专家和高级农艺师进行现场指导，传授柑橘病虫害防控技术，还举办培训班和专题讲座，帮助农户掌握柑橘病虫害防控技术。

    该县还建立了农产品质量安全保障体系。通过加强农药安全使用知识的宣传教育，引导农民科学用药、安全用药；按照无公害、绿色食品生产的要求，加强对柑橘农资经营使用环节的监管，杜绝高毒、高残留和违禁农药的销售和使用。还建立农产品质量安全监督检测站，加强对柑橘和蔬菜生产过程安全用药的监测抽查，对市场销售的柑橘和蔬菜全面实施农药残留安全检测，对检验不合格的农产品及时封存和禁止销售，并对档主进行警告教育。组织开展无公害农产品、绿色食品基地认定和产品认证工作，引导农户和企业发展无公害农产品和绿色食品生产，提高农产品的质量；推广果园养猪配套沼气建设，促进“果、猪、沼、肥”综合利用，发展绿色循环经济。2007年，德庆县被评为“中国果菜无公害科技示范基地”，2008年又荣获“中国绿色食品原料（贡柑）标准化生产示范基地”称号，被评为“广东省林业生态县”和“全国果蔬无公害十强县”。

    五、启示

    1.完善生态农产品的标准及认证体系。发展生态农业是农业现代化的必由之路。随着德庆农业产业化、基地化和集约化的扩展，以及农产品营销网络的延伸和消费者保健意识的不断增强，农产品质量安全体系更加重要。随着全球经济一体化和世界贸易自由化的发展，农产品绿色壁垒日趋森严，农产品卫生安全标准更加严格，生态农产品必须通过权威机构的检测认证。我国应参照国际环境标准，尽快建立和完善农产品质量标准及认证体系，加强对农产品的检测和监管。还要研制和推广使用生物肥料和生物制剂，禁止使用低毒和低残留肥料和农药，推广无毒无害肥料和生物制剂，生产优质、高效、无污染的绿色农产品，为人类提供安全的食物。

    2.提高农产品生产补贴。改革开放以来，农村家庭联产承包责任制的推行，极大地调动了农户的生产经营积极性，使农村经济萌发出巨大活力。但是，随着我国工业化和工业现代化的加速推进，工业和服务业跳跃式发展，而农业处于低速发展状态，城乡差距不断扩大。传统农业经济下单家独户式的分散经营方式越来越难以适应买方市场下千变万化的市场需求。由于农产品需求缺乏弹性，丰收之年农产品价格下跌，而需求量不能显著增加，结果导致需求量增加的收益小于价格下跌损失的收益，造成丰收之年农民总收益反而下降。加之农业抵御自然风险和市场风险的能力差，经营规模小，农产品市场渠道不畅，造成农民收入波动大，而提高对农民的生产补贴，可以稳定增加农民收益，开拓更广阔的农村市场。

    3.建立有机农业生产体系。近年来，德庆县政府结合柑桔产业发展的需要，创建农业生态产业链，鼓励农户在果园养猪并建沼气池，实施以沼气为纽带的“猪-沼-果”有机农业发展模式，推广沼气综合利用技术，用沼气作为清洁燃料，用沼渣和沼液作为柑桔有机肥料，实现柑桔产业绿色生产和绿色消费。有机农业是在维持自然生态平衡的基础上，采用先进农业生产技术，推动种植业、林业和养殖业的一体化发展。与生态农业相比，有机农业不使用转基因品种、化肥、农药、生长调节剂和饲料添加剂等，通过在产业链各环节构建完整的废弃物输出输入关系，促进资源高效循环利用，达到污染排放最小化，实现以林养畜、以畜增肥、以肥补林的良性循环。

    4.创立多功能型农业产业示范园区。可创建集生态农业与观光旅游于一体的农业生态旅游园区、利用信息网络技术进行规范化和标准化作业的高效农业试验园区、科技密集的无土栽培立体农业实验园区、“种、养、加、销”一条龙的综合开发示范园区等。要运用标准化种植技术，创建优质高产柑桔标准化种植示范园和优质蔬菜种植示范园，推动德庆县农业朝基地化、科技化和园区化发展。为此，要加大对农业科技的投入，加强对农业先进技术的研究开发和推广；加强与农业科研院所的合作，开展柑桔优良品种选育、优质早结丰产和保鲜贮藏等关键技术的攻关和推广。

    参考文献：

    [1]谭培安：全面落实科学发展观为建设和谐富裕新德庆而努力奋斗——在中国共产党德庆县第十一次代表大会上的报告，中国共产党德庆县第十一次代表大会文件之一，2006-10-30：l-28

    [2]吴宪平：政府工作报告——在德庆县第十四届人民代表大会第二次会议上的讲话，县十四届人大二次会议文件之一，2007-3-8：1-28

    [3]肇庆市统计局编，肇庆统计年鉴，中国图书出版社，2008：217-222

    [4]陈定坤：政府工作报告-2009年2月4日在德庆县第十四届人民代表大会第四次会议上.德庆县政府门户网，2009-03-18

    [5]陈定坤：2010年政府工作报告-2010年2月24日在德庆县第十四届人民代表大会第五次会议上.德庆县政府门户网，2010-03-01

    [6]德庆县农业局，强农惠农政策落实情况，德庆政府门户网，2009-08-14