气候资源合理开发利用和保护

第六章 气候资源合理开发利用和保护

第三十二条国务院气象主管机构负责全国气候资源的综合调查、区划工作，组织进行气候监测、分析、评价，并对可能引起气候恶化的大气成分进行监测，定期发布全国气候状况公报。

条文解释

本条从以下四个方面明确了国务院气象主管机构在气候资源开发利用和保护中的职责。

1.规定了国务院气象主管机构负责对全国气候资源的综合调查、区划工作。

气候资源综合调查、区划工作的主要目的是调查、分析各地气候资源的可利用程度。为了促进合理地开发利用气候资源，我国气象工作者多年来根据国民经济发展的需要，坚持开展了许多门类的气候资源的综合调查、区划工作，尤其是广泛开展了农业气候资源考察、调查和农业气候区划工作。农业气候区划是根据一定的农业气候指标，将一较大地区划分成若干农业气候特征相似的区域，包括国家、省和县三级农业气候资源调查和农业气候区划研究工作。随着我国高产优质高效农业和特色农业的发展，区划工作还要进一步深化细化。因此，《气象法》中明确，气候资源的综合调查、区划工作由国务院气象主管机构负责组织。

2.规定了国务院气象主管机构组织进行气候监测、分析和评价。

对气候资源进行监测是气候资源开发利用的前提和基础。本条规定的监测内容包括对气候资源各构成要素的状况，气候资源开发利用方面的情况以及气候资源受到破坏的情况的监测。目前全国已建成地面观测网、高空观测网、太阳辐射观测网、大气特种观测网、农业气象观测网等对我国气候资源实施动态监测。《气象法》中明确国务院气象主管机构组织进行气候监测、分析、评价工作。本条所称的气候评价，除了气候资源评价外，还有气候灾害评价、气候事件评价、年或月气候评价等。

3.规定了对可能引起气候恶化的大气成分进行监测。

由于人类活动导致大气成分的改变是当前气候变化的重要原因之一。近百年来，由于各种人类活动迅速增强，正在使大气中温室气体的浓度显著增加。这些温室气体包括二氧化碳、甲烷、氯氟烃和一氧化二氮等，这些温室气体能够透过太阳对地球的短波辐射，能吸收地表放射出的长波辐射，从而使得地球辐射收入大于支出而产生增温效果，引起全球气候变化，目前已引起各国政府的普遍关注。由于气温升高，生物物种、森林、植被的分布都会发生变化。此外，陆上冰川将融化，海水将膨胀，海平面随之会上升。而有些地区水分条件将导致恶化，变成干旱、半干旱地区。《气象法》中明确国务院气象主管机构负责组织对可能引起气候恶化的大气成分进行监测，这是防止气候变化，保护气候资源的重要手段。

4.规定国务院气象主管机构定期发布全国气候状况公报。

定期向社会发布全国气候状况公报，全面、客观、权威的向社会公布我国的气候状况，这不仅对提高全民的气候意识，促使气候资源的合理开发利用和趋利避害有着积极的作用，而且对扩大气象工作的社会影响，对国民经济和社会发展也将起到积极作用。因此，《气象法》中明确国务院气象主管机构定期发布全国气候状况公报。这里强调了“定期发布”制度。本条规定的全国气候状况公报，包括的主要内容有：一定时期内的基本气候特征、主要气象灾害和异常气象事件、气候影响评价、对策与建议及所附的必要的图表资料。

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第六章概述

气候资源是指能为人类经济活动所利用的光能、热量、水分与风能等，是一种可利用的再生资源，也是我国的十大自然资源之一。目前我国气候资源合理开发利用和保护活动十分需要法律规范。一方面，不少气候资源得不到合理开发利用而造成资源的浪费，又有些违背规律的开发利用却造成气候资源和生态环境的极大破坏。目前人类活动对气候资源的破坏、不合理开发造成的损失和不重视引起的极大浪费，还没有引起社会各界的足够重视。存在的问题主要有以下几方面：一是人类活动引起了气候条件和生态环境恶化。违背气候资源开发利用规律开发利用气候资源，造成气候资源和生态环境的极大破坏。不合理的开垦土地、大型水利工程建设和大范围的农业结构调整以及滥伐森林，引起自然生态系统的破坏，改变了地表水、热平衡的性质，造成旱、涝、寒、热灾害加剧，甚至产生沙漠化、水土流失等严重后果。二是城市的新建或者扩建等大中型工程项目建设，将改变城市的光、热、水等气候资源的数量与分布，如导致城市热岛效应和高大建筑物之间的狭管效应，造成局地气候的改变，三是我国气候资源开发利用潜力很大，前景广阔，但目前利用率较低。

气候资源的合理开发利用和保护是一个关系到社会和国民经济可持续发展的重大战略问题。经济和社会的可持续发展是以良好环境和生态系统平衡为前提的，气候资源等是自然资源、环境、气象灾害和经济、社会发展之间存在着相互制约的关系，要顺利实施国家可持续发展战略，在防灾减灾、资源利用与保护、气候和环境监测与保护等方面必须有强有力的法制保障。目前我国在防灾减灾、环境保护、资源保护等方面已制定了不少法律、法规，但是在气候资源的管理中缺乏相应的法律。为此，在《气象法》中单列一章，对气候资源开发利用和保护进行了规范。

气候资源是一种宝贵的自然资源，可以为人类的物质财富生产过程提供原材料和能源。随着社会经济发展和科技进步，人类对气候及其规律性的认识逐步深入，对气候资源利用的自觉程度也随之逐步提高。与此同时，社会生产对气候及其变化的敏感性、依赖性日益增强，人类活动对气候的影响也日益显露。在经济建设和社会发展过程中，合理利用气候资源，可取得良好的社会、经济、生态效益；反之，则会遭受经济损失，破坏气候资源，甚至诱发气候灾害。加强气候资源的立法管理具有十分重要的现实意义。特别是在完善资源立法体系，积极增强全民的气候资源意识，拓宽气候资源的利用领域，提高气候资源利用率，促进气候资源的保护，防止人类活动对气候资源的破坏，实现气候资源和社会、经济的协调发展具有十分重要的意义。

第六章主要规范内容

本章共三条，主要规定了各级人民政府、各级气象主管机构开发利用和保护气候资源的职责，以及明确了对城市规划、国家重点建设工程项目等进行气候可行性论证和大气环境影响评价使用气象资料的提供或审查鉴证等制度。