一、我国经济与社会发展面临严重的水资源制约

我国人均水资源量为2000多m3。目前，全国每年缺水量近400亿m3，其中，农业缺水300多亿m3，年均减产粮食200多亿公斤；城市、工业年缺水60亿m3，直接影响工业产值2300多亿元；农村还有2400多万人饮水困难；在全国668座城市中，有400多座缺水，其中100多座严重缺水。据中国工程院预测，到2030年全国缺水量将高达1300~2600亿m3，其中农业缺水500~700亿m3。

中国已经成为世界耗水量（占世界总用水量的15.4%）和污水排放量世界第一大国（相当于美国的3倍）。我国水资源效率低下，世界平均每立方米水的产出效率为37美元，英国是93美元，日本是55美元，德国是51美元，而我国仅有2美元。粗放的、不合理的水资源利用方式，导致了社会总耗水量和总排（污）水量迅速增长，数量型缺水与质量型缺水并存。水资源是经济与社会发展不可替代的基础资源，水资源短缺已经成为严重制约我国经济与社会可持续发展的重要因素。按照循环经济理念，转变水资源利用模式，实现水资源的可持续利用已经成为实现可持续发展的必然选择。

二、建构“健康社会水循环”解决水资源危机
中国工程院院士、哈尔滨工业大学教授张杰提出了建构健康社会水循环，化解水资源危机的构想。[1]他认为：水资源短缺和水环境恶化已经成为可持续发展的瓶颈，而解决水危机、实现水资源可持续利用的根本途径就是建立起健康的社会水循环。水的循环包括自然循环和社会循环两部分。水的社会循环是指人类不断利用地下或地表径流满足生活与生产所需而构成的人为水循环。社会水循环依赖于自然水循环，又对自然水循环产生不可忽略的影响。所谓水的健康循环，是指充分尊重水的自然运动规律，合理科学地使用水资源，同时对废水进行再生净化，使上游地区的用水循环不影响下游水域的水体功能、社会循环不损害自然循环，从而维系或恢复城市乃至流域的良好水环境，实现水资源的可持续利用。

 
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根据水健康循环的理念，水资源的利用将由过去的“取水—输水—用户—排放”的单向开放型流动，转变为“有节制地取水—输水—用户—再生水”的反馈式循环流程。实现水健康循环的策略包括节制用水、污水深度处理与有效利用、修复城市雨水水文循环、控制面源污染以及实现水资源统筹管理等。在人类生产与生活活动中，做到人与水环境的和谐，首先是节制用水，减小社会水循环的流量。要“量水下锅”，变“以需定供”为“以供定需”。