在1月28日举行的碳减排技术和碳市场创新国际研讨会上，国家气候中心副主任吕学都透露，随着CDM（即Clean Development Mechanism，清洁发展机制）市场空间的扩大，国内CDM将面临小步改革和根本性改革这两种可能的方式，未来碳交易的需求规模决定着具体的改革方向。

　　“2012年后中国CDM需求市场依然存在，并且有扩大空间的可能。”他说。

　　中国CDM现状

　　根据CDM碳排放交易制度，一些超额增加二氧化碳排放的企业，可以购买别的企业碳排放超额度减少排放的指标。中国CDM项目起步较晚，但发展速度却很快。

　　截至2009年12月中国已经批准的CDM项目有2300多个，其中已经注册的有730个。这730个项目每年平均可减少二氧化碳排放量2亿吨，预计2012年可以累计减排20亿吨。

　　2009年12月4日，哥本哈根会议之前，中国的10个风电CDM项目被联合国清洁发展机制审核理事会(EB)拒绝注册。这引起了业界对中国CDM市场的发展前景和改革的讨论。

　　吕学都认为，中国CDM面临两种可能改革方式。

　　一种是“小步改革”，即基本发展机制不变，但是交易的方式、途径等细节不断完善。如果未来的减排需求不高，比如如果欧盟只减排20%(2020年在1990年的基础上减少20%)，那么很可能就是这种方式。

　　但是，另一种改革（改革幅度更大），比如如果欧盟要减到30%(2020年在1990年的基础上减少30%)甚至更高，美国可以通过更广泛的渠道购买发展中国家的CDM项目，也就是未来的CDM有一个大规模的需求市场的话，那么“现行的管理体制和管理办法绝对是没办法满足需求的”。

　　发达国家的减排变数

　　同时， CDM是《京都议定书》中引入的三个灵活履约机制之一，而《京都议定书》将于2012年到期。去年年底的哥本哈根大会最终只通过了一份没有法律约束力的协议。这引发CDM能否持续发展的问题。

　　但吕学都认为，哥本哈根大会的“成果还是有的”。至少《京都议定书》和《联合国气候变化框架公约》并存的双轨制依然存在，而不是按照一些发达国家的要求废除议定书另起炉灶。

　　他指出，中国CDM的发展前景取决于三个方面：2012年京都议定书能否继续存在；发展中国家现阶段是否会承担与发达国家类似的减排义务，致使碳交易无法继续进行；2012年后美国是否能够继续购买CDM产生的减排量。

　　欧盟等在《京都议定书》承担减排任务的发达国家主张废除议定书，发展中国家坚决反对，而于2001年退出议定书的美国则持无所谓态度。三方的博弈中，可能的结果就是2012年后新的协议取代议定书。这可能会对CDM的发展产生一些不利影响。

　　“不过，发展中国家现阶段肯定不会承担类似发达国家的减排义务。即便要减排，可能的结果也是先承担限排义务，然后才是减排。并且，2012年后的美国也肯定能够继续购买CDM产生的减排量。”吕学都说。

　　《京都议定书》下的CDM项目经过联合国批准，然后可以允许其流入美国作交易。

　　欧盟目前是一个不确定性因素。专业人士透露，欧盟宣布的是2020年在1990年的基础上碳排放减少20%到30%，如果欧盟只减排20%，那么很可能只需要通过国内以及购买少量不发达国家（比如非洲）的碳排放量来实现。但是如果欧盟各国减排的压力很大，那么对中国CDM项目的发展就是有利的。

　　今年年底即将举行的墨西哥气候大会将继续就各国的减排义务展开谈判。不过，财政部中国清洁发展机制基金管理中心博士温刚判断，“能否取得有意义的谈判成果确实很难预测。”

　　吕学都认为，由于一些政治因素和技术因素的存在，国内CDM市场机制与国际机制接轨存在很大的不确定性，实现接轨在近期还是“比较难的”。技术上，很难保证碳减排技术标准的同质性和均一性，这也是国内市场机制与国际机制接轨的一个障碍。