2009年11月25日国务院常务会议决定，到2020年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，国家发改委负责人表示，中国公布的目标是国内自愿、自主的行动。在国际上，尚没有减排义务的中国，至此开启了任务明确的自愿碳减排之路，而一个资金规模巨大的自愿碳减排市场也呼之欲出。2010年5月27日，上海环境能源交易所建立了国内首个自愿碳减排交易平台。