国务院发展研究中心、国家发展改革委等６部门以及北京理想伟业节能投资有限公司日前联合成立课题调研组，首次提出构建“中国低碳功能区动态评价指标体系”（下称“指标体系”）。“指标体系”旨在制订低碳功能区的适用性标准，为我国的低碳发展提供政策建议。

　　国务院发展研究中心副主任卢中原表示，构建中国低碳功能区动态评价指标体系能够使“十二五”规划纲要中的约束性指标尽快恰如其分地落到实处，但在实际操作中应注意结合中国的实际国情，注重各个地区经济发展阶段及环境等差异。

　　将制定不同区域类型的低碳标准

　　北京理想伟业节能投资有限公司董事长朱彬彬对本报记者表示，为了达到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标，中国必须制订严格的低碳规划，包含纵向的行业低碳规划与横向的区域低碳规划。“低碳规划的制订首先要解决一个问题，即一个行业或是一个地区怎么样才能算作是低碳。”朱彬彬说。

　　国务院发展研究中心宏观部余斌部长向本报记者表示，同一行业由于其提供的产品或服务具有较高的同质性，其碳效率直接反映了技术水平与规模经济，因此低碳标准在同一时间内具备全国的普适性。而对于不同的地区，城市和农村，工业区与居住区，发达地区与不发达地区，其社会功能与定位大不相同，导致开发水平、能源系统、人口密度、产业结构等也大不相同，其碳排放标准（或人均碳排放标准）没有任何直接可比性。因此，必须按照不同的功能定位，对不同类型的区域制订低碳标准。

　　低碳标准的制定将以中国39个主要行业的低碳评价指标与低碳功能区的动态评价指标为基础。“目前，中国尚无权威的低碳城市评价标准与行业低碳评价标准。”朱彬彬说。

　　据了解，主要行业的低碳评价指标包含主要指标与次要指标（或修正指标）及其权重。通过定量研究，测算出每一个行业低碳指标的当期数值与历史数值。结合发达国家同一行业对应的低碳指标的数值，确定中国该行业的低碳标准。同时，考虑中国未来经济发展与技术进步的动态，提出中国未来一段时间内该行业动态的低碳标准。从功能定位看，城市功能区可以分为居住区、商业区、商务区、重化工业区、（高新技术）开发区等。对于不同的功能区，根据其产业结构和配套设施，按照行业低碳标准和建筑物和公共设施的低碳标准，通过加权计算确立该功能区的低碳评价基准指标。

　　低碳功能区落地尚需时日

　　“指标体系”提出了一个很实际的目标，即建立真正的低碳功能区。“目前，低碳功能区构建尚处于理论研究的初级阶段，真正落实下去可能还需要一段时间。” 国务院发展研究中心宏观部研究室主任李建伟对本报记者表示，“现在项目正在稳步推进。”

　　朱彬彬对此告诉本报记者，低碳功能区的最大意义是给普通百姓带来真正的低碳生活。“很多市民都会希望自己生活的区域天空更蓝，空气更清新。”朱彬彬笑道，“而且优秀低碳功能区的发展模式将会起到一种模范与带头的作用，这对我国的节能减排也十分有益。”