赵细康认为，完整的排污权交易应包括总量控制目标、排污许可、分配机制、市场定义、市场运作、监督与实施、分配与政治性问题、与现行法律与制度的整合等八项内容，遗漏其中任何一项将导致市场“失灵”，对于建立碳排放交易市场，“不能够一哄而上”。

　　目前，由于国内碳交易所建立“过快过热”，导致整体市场被严重分割，进行国际碳议价时难以形成统一的声音。同时，许多交易所经常面临“有价无市”的状况，地方政府撮合的交易占比份额过高，而市场化主导的碳交易却少之又少。

　　据清华大学气候变化与低碳发展政策研究中心主任齐晔介绍，“十一五”期间，国内节约能源达6.3亿吨标煤，相当于少排放10.5亿吨二氧化碳。而采取行政措施进行的减碳量约为3.7亿吨，采取财政、经济激励手段的减碳量约为7.77亿吨，市场主导的减碳量仅为2%左右。

　　郑爽表示，从发达国家成功的市场经验来看，排放权贸易可以优化和配制环境资源，但要以市场手段推进，并不断扩大规模及产生相关延伸金融产品，才能形成成熟的市场。

　　在广东深圳等5省8市列入“低碳试点”后，广东明确了建立碳排放交易市场的“时间表”。业内人士在“中国低碳论坛”上透露，广东建立市场的时间或在2013年。

　　赵细康表示，碳排放权交易是一种许可排放配额的交易。假设经济体系里面有两家企业，叫做A、B两个企业，由于技术水平不一样导致碳排放量不同，采用先进技术的企业可以将多出的排放配额卖给技术落后的企业，但总量却保持不变。

　　赵细康认为，建立碳排放交易市场，首先要克服的问题是“相对减排”，即将碳排放总量划分为存量和增量两大部分。某一基准年之前碳排放量作为存量，基准年之后新增碳排放量作为增量，将存量作为基准年之后的控制总量，按一定方法分配至各排放源，开展总量控制与交易。对于增量，应设定高准入门槛，一律按高基准线要求进行优化，以提高其技术效率。

　　由于碳排放的计算困难性，加上诚信制度在市场上的缺失，赵细康认为，碳排放权交易机制最关键的环节在于“监管与处罚”。目前而言，监督碳排放做得最好的是电厂，每一个电厂均有摄像头监控，环保部门可以直接观察到，但即便如此，也存在许多作假的现象，其它行业要进行监管更是“难上加难”。

　　今年4月，国家发改委相关人士曾表示，希望广东能在2013年前开展碳交易试点，并在2015年将碳交易扩大到全国范围。广东碳交易市场如能在2013年建成，这将对全国市场提供良好的范例。●南方日报记者 彭国华

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