11月6日，由中国人民大学环境学院主办，名为"中国低碳发展的体制与政策选择"的高端对话在中国人民大学举行。对话由环境学院邹骥教授主持，环境学院马中院长、曾贤刚教授，国家发改委应对气候变化司司长苏伟，国家气候变化专家委员会副主任委员、国家发改委能源所荣誉所长周大地研究员，清华大学公共管理学院齐晔教授，国家发改委能源研究所姜克隽研究员等多位学者参与了此次会议。演讲内容主办方授权凤凰网使用。

　　演讲嘉宾：潘家华国家气候变化专家委员会委员

　　（演讲摘编）

　　潘家华：既然我们讲政策选择，就应该对它的基本概念有所明确。

　　第一，我们应该怎样定位碳排放？如果碳排放是外部性问题的话，就用碳税把它加以内部化。

　　第二，将谈排放当公共物品，那我们列一个公共物品的目标，然后有效率地实现就行了。

　　第三，周大地也提到，是不是可以把碳排放当做一项发展权益，涉及到每个人生存和发展的问题。发展权益显然不是外部性问题，也不应该是公共物品问题，而是每个人自己的选择问题。

　　这三种政策选择有根本的区别。外部性问题可以将其归结到生产者，生产者承担所有外部成本，所以对生产者加以调控就行，不考虑分配问题。如果是公共物品，则需要考虑公共物品的供应，以及每个人都应该有的基本消费。如果是一种发展权益的话，则归于分配问题。

　　所以我们将属性界定清楚以后，再考虑政策选择则所有的工具都可以用。

关键的问题在哪呢？是政策目标和成本收益的归属问题。我们建议政策选择一定要把碳排放属性弄清楚，因为我们在座的都是属于制定政策的，如果把属性不弄清楚，制定政策就没有连续性、一致性、战略性，最后达不到自己的预期政策效果。