为了保证世界各国在经济发展的同时保护和改善人类赖以生存的生态环境质量，联合国在1987年召开的环境与发展大会上提出了“可持续发展”，在1992年第二次联合国环境与发展大会上通过并颁布了“21世纪议程”，进一步提出“促进可持续的农业和农村发展”的要求。走可持续发展道路，已成为当今世界各国政府和人民认同的行动基础的行为内容。我国政府在第二次大会上签署了“议程”，积极支持其提出的各项要求和承担有关义务。

    1994年我国国务院批准颁布了“中国21世纪议程”，将可持续发展定为我国21世纪的重大国策之一，并把可持续农业列为我国21世纪农业的奋斗目标。《中国21世纪议程白皮书》中明确指出：农业是国民经济的基础，农业与农村可持续发展是中国国民经济发展的根本保证和优先领域。可持续农业在技术体系上对植物保护提出了更高要求，要求植物保护必须减缓自然资源的衰竭速度，持续的维持资源再生，以实现即兼顾当前利益又不损害长期生产的目的，达到社会的、经济的和环境协调发展。持续植保即有害生物持续治理是有害生物综合治理发展的必然趋向目的。“可持续的植物保护”尽管已被多数国家和植保工作者确认，但其理论体系、防治技术和实践还未被广大农民所接受。在我国有害生物综合治理(IPM)的研究取得许多成果，在实践中也发挥了积极作用，但在全国总体上还未产生应有的成效。仅从化学杀虫剂用量上看就一直呈上升趋势，农药已成为我国农产品污染的重要来源之一。统计表明，我国农药的使用量连年递增，2000年达到了25万吨，其中包括大量高毒、高残留品种。但农药的利用率总体上不足40％，其余飘移、流失，污染土壤、水等自然环境，造成严重的水体、土壤等农业环境的污染。全国受农药污染的农田约有1600万hm，主要农产品的农药残留超标率高达20％。与欧盟、美国等我国主要贸易地区相比较，我国农产品农药、激素等指标远远超过规定的允许最高残留量(MRL)。我国即是世界最大的农药消费国之一，目前也是世界最大的农药生产国之一。农药产量由1995年的23万吨跃至1999年的42.4万吨。伴随农药产量和使用量的增长，尤其是化学药剂的连年大量使用加重环境污染和造成农产品农药残留，以及农田生态系恶化，人畜中毒等问题已引起全社会的广泛关注。为保障人们健康生活，要求农产品无公害化生产的迫切要求呼声越来越高。强化农药管理，禁止、限制“两高”农药的生产和使用，减少有毒化学物质的释放，降低农药残留，有效地保护生态环境，不仅是我国也是世界各国政府和人民的共识。