李丽平 杨儒浦 刘金淼

自碳达峰、碳中和目标提出后，党中央对减污降碳协同增效工作高度重视、密集部署，2023年7月的全国生态环境保护大会又专门提出要求做出安排。为落实好相关工作，首先需要深刻理解减污降碳协同增效的内涵和意义。笔者认为，就减污降碳协同增效本身而言，减污是底线，降碳是总牵引，协同是路径和方法，增效是目标，除此之外，还特别需要从更广的视角去理解其内涵和意义。

推动减污降碳协同增效是践行习近平生态文明思想的重要路径

2022年7月出版发行的《习近平生态文明思想学习纲要》在原有基础上增加了“坚持党对生态文明建设的全面领导”和“坚持绿色发展是发展观的深刻革命”，将习近平生态文明思想扩展为“十个坚持”。减污降碳协同增效的重要内涵主要体现在“坚持绿色发展是发展观的深刻革命”中，这也是习近平生态文明思想的战略路径。这部分内容主要包括绿色发展是新发展理念的重要组成部分、促进经济社会发展全面绿色转型、努力实现碳达峰碳中和、打造国家重大战略绿色发展高地等内容。

不仅如此，事实上，减污降碳协同增效在其他的几个“坚持”中也都有体现。例如，坚持党对生态文明建设的全面领导当然也包括对减污降碳协同增效方面的领导，这是根本保证。坚持绿水青山就是金山银山理念即是论述环境与经济的关系，而减污降碳协同增效中也包含经济层面的内涵。还有“坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动”也密切相关，因为减污降碳协同增效强调形成全社会行动起来的绿色生活方式。

总而言之，减污降碳协同增效体现在习近平生态文明思想的方方面面，新增加的“坚持绿色发展是发展观的深刻革命”是减污降碳协同增效在习近平生态文明思想中的突出表现。

推动减污降碳协同增效是我国立足新发展阶段大力推进生态文明建设的必然选择

新发展阶段，我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务。

一方面，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，绝不是轻轻松松就能实现的。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，是在工业化、城镇化仍在快速发展的情况下开启降碳进程的，降碳任务之重、时间之紧前所未有。作为实现国家现代化必由之路的城镇化指标，我国从2001年的37.66%上升为2022年的65.2%，但是与世界上其他国家相比仍有一定距离，中等收入国家的平均水平是67.59%，高收入国家是80%，美国等国家超过90%。高城镇化也意味着更多的能源消耗和碳排放。我国人均二氧化碳排放量仍然在增量阶段，而且峰值所对应的人均GDP还不到2万美元，在中高速发展中还要寻求减碳，难度巨大。

我国产业结构、能源结构、交通运输结构转型任务依然很重：从产业结构看，我国生产和消耗了世界上一半以上的钢铁、水泥、电解铝等原材料，而且，资源能源利用效率偏低；从能源结构看，煤炭消费仍占能源消费总量的半数以上，2022年我国煤炭消费量占能源消费总量的56.2%；从交通运输结构看，公路货运量占比高达73%，中重型柴油货车保有量较大。我国将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的30年时间实现从碳达峰到碳中和，与美国40多年及欧盟70多年相比，无疑是一场硬仗。

另一方面，我国生态环境保护任务依然艰巨，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，污染物排放总量仍居高位，空气质量仍是“气象影响型”，目前全国还有超过1/3的城市空气质量不达标，PM2.5浓度是欧美平均水平的3倍左右。由此看出，协同推进减污降碳已成为我国新发展阶段生态文明建设的重要内容和必然选择。

推动减污降碳协同增效是我国贯彻新发展理念统筹推进“五位一体”总体布局和中国式现代化的基础要求

从党对生态文明建设的部署和要求及生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位而言，“绿色”是新发展理念中的其中一项，“污染防治攻坚战”是三大攻坚战中的其中一战，“生态文明建设”是“五位一体”总体布局中的其中一位，“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”是“促进人与自然和谐共生的现代化”的重要路径之一，“人与自然和谐共生的现代化”是中国式现代化的中国特色和本质要求的其中之一，“坚持人与自然和谐共生”是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的其中一条，“美丽中国”在社会主义现代化强国目标中是其中一个。

可以看出，在贯彻新发展理念背景下，在整个国家战略体系中，减污降碳协同增效是生态文明建设的重要内容，也是实现人与自然和谐共生的现代化的重要基础和路径。

推动减污降碳协同增效是我国构建新发展格局实现美丽中国目标的战略谋划

从新的战略阶段来看，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

从新的战略定位来看，要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整。

从新的战略要求来看，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

从新的战略任务来看，一是要从生态系统整体性出发，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。二是要把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快制定出台相关规划、实施方案和保障措施，组织实施好“碳达峰十大行动”，加强政策衔接。三是要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。四是要加快形成减污降碳的激励约束机制。

作者单位：生态环境部环境与经济政策研究中心