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| 西部“圈水”运动：难以逾越的生态考验 | ||||||||
| 作者：程必忠 资讯来源：21世纪经济报道 点击数： 更新时间：2004-7-21 | ||||||||
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沿怒江州府所在地六库镇上行10公里，就是新村。 新村2组组长茶绍光说：“养牛是村里主要副业，一些村民仅养牛收入1年就是1万元左右，新村收入排在全州第二位。” 而位于上游的新村的住民则将全部移民。 “明天的生活怎么样？”新村村民心中没有谱。 水电扶贫引来了天价电 村民们没有等多久。在云南省民间环保组织——大众流域的帮助下，新村及小沙坝村的14名村民代表，来到了距离怒江不远澜沧江上的漫湾电站。 离怒江最近的漫湾水电站，位于云南省西部临沧地区云县和思茅市景东县境内，是澜沧江8个梯级电站开发中的第一期工程。 18年前动工兴建曾经喊出“漫湾发电之日，也就是百姓富裕之时”的口号。当时漫湾电站因为投资最省、见效最快而成为中国“七五”、“八五”期间的重点水电站建设项目“五朵金花”之一。 云南省社科院研究员于晓刚说：“投资节省的一个途径是给住民的补贴达到了当时全国最少，人均还不到3000元，而后期发展扶持基金，电站也按国家规定的最低标准，每个移民每年只给400元。” 1993年漫湾正式发电后，老百姓的土地、森林、牧场、渔业和水资源普遍减少，生计来源变得狭窄而又充满风险。 尽管电力公司承诺将发电量的3%～5%返还当地百姓，帮助他们“以电代柴”。但是没有人出钱为这些生活在高山上的农民架线输电。电站就在身边，但移民用电没有什么优惠——从漫湾水电站到漫湾镇供电所，再到村，然后到农户家里，电价已经从每度0.17元涨到近2元。 漫湾电站的田坝村，修电站之前是库区环境最好的一个村，村民是作为农转非的移民安置，这在当时可以吃上商品粮。但现在这些移民被悬在了半空中，既不是下岗职工，也没有耕地，不是农民。再也无法买到每斤0.13元的“平价米”。有几十人天天都靠捡电厂的垃圾过日子，每人捡一天可以卖一块钱，还有的人去打工，甚至去卖毒品。 2003年8月17日，漫湾爆发了建站以来的最大上访事件：3000群众在漫湾电站静坐。此事让一些专家学者和机构开始反思“水电扶贫”的初衷。 根据云南省农调队组织的调查，水库淹没前移民纯收入高于云南全省坝区平均值11.2%，1996年水库完工淹没以后，现在只有全省平均值的46%左右。 相反，国家财政每年可从漫湾电厂获利1亿多元，云南省财政获利5000多万元，所涉及的4县共获利5000多万元，漫湾电厂和云南省电力公司共获利1.2亿多元。 与此同时，漫湾的生态环境开始出现了变化。 云南大学亚洲国际河流中心主任何大明称，漫湾水电站1993年一期工程完工蓄水，泥沙很快淤积，仅3年后，水库有效库容淤损率已达到第15年的水平，水质严重恶化。 何大明称，在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩塌滑坡，1995年3月一个短期的水库调节，水位线下降数十米，竟然造成多处山体整体滑坡，许多移民的房子被损坏，涉及移民上千人。 “圈水”叫停两难之间 与澜沧江相邻的怒江，是地球表面地形最为险峻的地区之一，也查明的水生生物鱼类有48种，其中有4种珍稀鱼类和一些特有鱼类，包括怒江在内的三江并流地区也因此成为世界上最完善的动植物基因库。 漫湾电站的现实，及国家环保局和国内一些 专家学者的不同意见，让怒江开发被国家决策层领导紧急叫“停”，即怒江的开发要“谨慎研究，科学决策”。 然而，在能源紧缺的现实下，怒江开发的暂时叫停，却成为西部圈水运动中普遍的不确定性因素。 电力告急，西部正成为中国解决未来电力短缺的重要“着力点”。 来自国家发改委的信息称，到2020年，中国发电装机容量要达到9.8亿千瓦左右才能适应经济增长的需求，到2020年需要水电装机容量3亿千瓦。而到2002年底，国内水电开发只占全部可开发量的15%左右，其装机容量仅为8600万千瓦。 国际能源署副执行主任威廉姆.莱姆西在最近完成的一项世界能源投资估算报告中称，未来30年中国能源发展预计，能源部门需要投资2.3万亿美元，平均每年约合6366亿人民币元，其中80%要用于电力投资，约为1.84万亿美元平均每年约合5096亿人民币元。 于是，水资源丰富的西部成为各路资本逐鹿的“主战场”。 随着“圈水”运动的风声水起，西部在承载着解决中国未来电力缺口希望的同时，这种希望也面临着难以逾越的生态考验。 水利部官员称，水电开发在经历了技术、资金、市场制约后，正面临着生态制约这一难题。 “怒江开发被暂停，说明由水电开发带来的生态问题开始引起国家层面的关注。”7月6日，云南省社科院研究员于晓刚说，在单一价值取向的思维方式下，当一部分人津津乐道水资源的能源价值时，却忽略了水资源的生态价值和综合价值，事实上，由于大规模的水电开发，西部的生态环境也危机重重。 西部“圈水”运动背后 “无论是漫湾的现实状况，还是怒江电站开发被叫停，都透露一种信息，西部水电开发正面临着生态环境的考验”，于晓刚说，“圈水”运动已经给西部带来严重的生态危机。 “圈水”运动始于2002年底的电力改革，从原国家电力公司分出的5家全国性电力集团相继来到了西部。 在电力需求出现快速增长的情况下，位于西部的大渡河、金沙江、岷江、谷脑河、怒江、澜沧江、嘉陵江、乌江、珠江流域的上游南北盘江等主干河流先后被国电集团、长江三峡总公司、华能集团、华电集团、大唐电力等纳入囊中。 与此同时，大量的民间资本则盯上了五大集团“圈”剩的中小河流。在6月举行的昆交会上，浙江、福建、湖南等与云南签约开发地方水电的资金就达62亿元。 于晓刚说：“在西部，大江小河的上游到下游。到处可见大兴土木，开发水电。但随之一些问题开始暴露。” 据四川省水利厅官员透露，在四川属于“四无”(无立项、无设计、无验收、无管理)的电站就有128座，云南有21座。建在四川贡嘎山国家级自然保护区的仁宗海水电站，就是违规修建的梯级电站。 雅砻江在建设中，由于赶工期，进行大面积山体爆破，形成滑坡踏访，造成多人死亡，河道被阻的严重事故(本报曾作过报道)。其它流域在建的一些大中型水电站建设过程中，大量的建筑垃圾被就地倾倒。 就此，全国人大环境与资源保护委员会委员、中国水利水电科学院副总工程师何少苓在两会期间呼吁：包括怒江等诸多流域在内的水电梯级开发建设前，有关规划环评的状况令人堪忧。 何少苓认为，西部地区有着丰富的水电资源，同时也有许多国家级甚至世界级自然保护区和稀有物种的所在地，并具有许多珍贵而独特的地质地貌，景观等。水电建设筑坝之后阻断了原有河道的水流连续性，从而会使河道上下游的形态、流域内的河源关系、河口特性等发生显著变化，进而使原本依存于流域的物种构成、生态环境发生重大变化。 “随着电站越建越多，对河流整个流域的生态破坏则是无法用钱来量化的”，于晓刚坦言。 水电善治 2003年4月初，在中国水利学会第八次全国会员代表大会上，水利部部长汪恕诚称，水电建设在经历了技术、资金、市场制约后，正面临着生态制约这一难题，修建大坝可能带来的生态问题中，主要是移民问题和泥沙对河道的影响，“生态问题处理不好，水电发展可能会遭受挫折”。 于是，致力于推动水电开发进行善治，一度成为国内学者、一些政府部门及民间环保组织努力的一个目标。 基于水电开发面临的移民和泥沙两大主要问题，何大明称，首要解决的就是建立公众参与机制，特别是要建立决策执行监督机构，对重大建设项目的社会影响应该从国家立法来促进，比如像大型电站对生态的影响会不会有一票否决制，对重要决策者要追究刑事责任等。其二就是建立公平合理的机制来保证各方利益的平衡。 于晓刚认为，目前，国家有必要按“大水利”的思路，兼顾生态环境、综合效益、可持续发展及相关法律的原则，对西部地区水电开发进行重新规划和修订，对不宜进行水电项目建设的区域，应划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他大型工程建设。 “在制度的基础上对项目进行综合的社会影响评估，它会使项目更加理性、系统、预警性地研究和利益表达，既有利于发展，又有利于社会稳定”，于晓刚说，这是水电善治的初衷和目的。 链接.西部未来主要水电站规划 嘉陵江：从重庆至广元740公里河段，已规划为17级开发方案，马回枢纽和东西关枢纽已建成。 岷江：自上游至汶川河段，实行六级开发方案，太平驿和映秀湾水电站已建成，正在建设的紫坪铺水库装机76万千万，坝高186米，都江堰近在咫尺。 大渡河：干流已规划十七级开发方案，河口的龚嘴、铜街子电站已经建成。 汉江干流：在陕西安康境内，将有喜河、蜀河、白河三个水电站上马。 澜沧江：规划了14级梯级电站。 金沙江：梯级开发也在进行当中，金沙江下游的向家坝、溪洛渡电站，已列入开发规划。金沙江中游规划了一库八级的梯级开发方案，金沙江第一座大坝云南省金沙江金安桥水电站要争取在“十一五”期间投产。 雅砻江：已建成江口的二滩电站，正在做前期准备的锦屏一级是目前亚洲同类型中的最高一个水坝。 |
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