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| 山西：让非法采掘成无水之鱼 | ||||||||
| 作者：鲍丹 资讯来源：人民日报 点击数： 更新时间：2004-8-12 | ||||||||
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本报记者 鲍丹 镜头一：骄阳下，40多名执法人员，开进太原市晋源区石佛沟。在非法挖掘的一号煤坑前，一排简易平房被推平，爆破人员在距坑口60米深的巷道内，安放了20多箱炸药……时间定格在今年5月26日，一声炸响，小煤矿灰飞烟灭。 镜头二：两个月后，山西省打击非法采矿检查验收组再次来到石佛沟，昔日的煤场被农民复垦，坑口也被填实，青苗正破土而出。 拥有丰富地下矿产资源的山西，面对日渐严重的私挖滥采行为、面对全国的能源紧张形势，采取紧急措施。在刚刚结束的近4个月的地毯式打击非法采矿专项整治行动中，全省出动专项治理人员数万人，炸掉私采井口8431个，处理违法人员152人。 私挖滥采：“糟践”国家矿业资源 在山西，私挖滥采屡禁不绝。盂县孙家庄镇农民刘仲友伙同自家俩堂兄，居然赶着“骡车”，利用月色掩护，挖开一个被查封的煤矿滥采。今年煤炭价格大幅上扬，吃“煤”饭的人越来越多。平遥县段村镇，煤层浅、易开采，仅普洞村没有手续的“黑煤窑”就达30多个。在这里，煤车川流不息，煤屑遍地抛撒。巷道内，矿工们还在用“老鼠挖洞”、“打眼放炮”等原始方式采掘；哪个方向煤多，就朝哪里刨，回采率不到15％，资源严重浪费。 铁矿也在劫难逃。代县峨河上游陆续建起30多家非法铁矿，每年向峨河排放数百万吨的矿砂，致使沿岸600多亩水浇地被毁，20个村的2万多亩耕地无法灌溉。蕴含丰富铁矿的襄汾县塔儿山，5条沟里分布着难以计数的私开矿。在寺沟，矿主们一证多坑，超层越界，有的雇十几人，有的雇几十人，肆无忌惮。附近陶寺乡的运输户王梦生告诉记者：“原来这里的铁矿储量近3000万吨，现在只剩下400万吨，再开采半年，将无矿可采。”远望塔儿山，植被成片被毁，山体满目疮痍。 私挖滥采造成严重的后果。今年2月5日，山西省灵石县与汾西县交界的深山里，两家“黑煤窑”竟动用炸药争夺资源，造成了29人死亡的惨案。尽管山西每年加大煤矿安全生产的整治力度，今年上半年，全省煤矿死亡人数仍达225人，其中，半数人亡于私开矿。脆弱的生态也遭到破坏。5月21日，记者从阳城县到沁水县，车至阳城屯城村，因柏油路塌陷无法行进。记者了解得知，这是由沁水县嘉峰镇武安村的村办煤矿采掘引起的，塌陷使这里140亩耕地无法耕种。公路两侧，泡在水中的杨树歪斜欲倒，长成的小麦淹得只见麦穗。当地老百姓人心惶惶，他们说，矿井云集，真担心房子也会塌陷。5月上旬，山西省遥感中心公布，过度的煤炭开采，已给山西造成386．38亿元的经济损失，占全省20年GDP总和的3．11％。 专项整治：发现一处，捣毁一处 今年春节刚过，山西省政府决定开展专项整治行动，6个督查组随即分赴全省11个市督战，一场持久的资源保卫战、生态保卫战在三晋大地展开。 今年上半年，是重拳打击的半年。山西各地“拉网”排查，发现一处，捣毁一处；查获一起，严处一起。5月24日，平遥县对段村镇普洞村的“黑煤窑”施行取缔，执法人员走过场，只炸塌“40亩沟”煤窑六七米长的巷道。没过几天，矿主高振礼和任元生伺机刨开坑口……6月8日，上级部门对段村镇进行突击排查，永久性炸毁煤窑，将两位矿主移送司法机关。同时，罢免了村委主任和村委副主任的职务，镇党委书记到分管副县长等6人，也分别受到党内警告处分、行政记过处分和通报批评。娄烦县尖铁矿区一直是私挖滥采的重灾区，屡打屡开。今年以来，娄烦县政府逮捕非法采矿责任人28名，对30多个选矿场进行了毁灭性爆破，彻底打击了私挖滥采的嚣张气焰。沁水县也展开“奇袭”，封填炸毁坑口210多个，拆除临时建筑和简易工棚600多间。 各地使出许多“绝招”。太原市晋源区金胜乡冶峪沟有40多条毛沟，曾有私开煤矿92处。为防止反弹，金胜乡建起两支乡村巡查队伍，还安上了“暗哨”，指定3个合法矿的矿长负责区域内的监管工作，构建起乡、村、矿3个监管网络。一次，巡查人员发现沟里有一座废弃的坑口，被树枝遮挡。他们即在洞口摆了5颗石子做记号，一连5天观察无误后，派人彻底封堵了坑口。晋城市公布了举报电话，规定以罚没款的10％奖励举报人。陵川县附城镇山后村郭文儿，以修建安全出口名义掘煤，刚出煤就被举报。晋城市按规定奖励举报人2000元。 历时近4个月的专项整治战果赫赫。全省共检查坑口2．223万个，炸毁或封堵私开矿8431个，刑事拘留152人。 长效机制：必须真正打掉保护伞 “有的表面看是自家地里的菜窖，其实里面就是在挖煤！如果没有人举报，检查人员根本发现不了。”山西省国土资源厅矿管处处长刘书勇形象地介绍山西治理私开矿的难度。山西仅去年就取缔无证采矿窝点2344个，拘捕245人。私采屡禁不止，屡治不绝，既是利益的驱动，又反映了打击和治理上存在的问题。如何建立长效机制？山西在专项整治的同时，也加紧酝酿根除这一顽症的最佳对策。 加大执法力度。临汾市专门制定了关于惩处非法采矿犯罪活动的办法，建立了行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，填补了管理上的空当。所辖汾西、乡宁两县私开小煤窑泛滥，7名乡镇主要负责人、两县地矿局长全被撤职，汾西县委常委、副县长樊大开也因渎职被革职。汾西县王禹乡乡长王长亮借打击私挖滥采，将没收来的煤倒卖给弟弟，获利200多万元，临汾市将其依法逮捕。“打击就是罚款，罚款就是放行”的口头禅，在这里再也听不到了。 堵住“黑煤窑”，必须真正打掉其保护伞。山西省社会科学院副院长董纪斌指出，监管力度逐年加大而私挖滥采令行不止，这种怪现象，就是因为一些领导干部参与小煤矿的开采，以“农民增收”、“增加财政收入”的幌子袒护包庇。爆炸致死29人的汾西县陈家垣煤矿，后台老板就是拥有汾西县人大代表光环的后加楼村支书陈建华，灵石一方的矿主甄毓秀也是回祖村村委主任。临汾市约法三章：凡参与“私开”的党员干部，一律开除党籍、撤销职务；配偶参与视同自己参与。5月22日，临汾市市长王国正来到苍上煤矿，这里不但没有停产，派驻蹲点的乡镇干部也由一农民充数。更令他愤怒的是，后台老板就是枕头乡党委副书记兼枕头村党支部书记。5月24日，临汾市委开除了他的党籍，解除了其职务。 加大检查的密度和力度。既然山西私开矿的隐蔽性大、“复燃”性高，那么就加大检查的密度和力度，将新开私开矿扼杀在起步阶段，增加私挖滥采的风险性。今年上半年，全省派出治理私开矿的检查人员要比去年同期增加2000多人次，对于临汾、忻州等私开矿严重的县连续进行了3次拉网排查。同时各地均公布举报电话，常设执法检查组，24小时待命随时向私开矿展开袭击。“从前炸毁的矿井坑道往往有几百米长，而近期炸毁的坑道大都只有几十米，这说明单个私开矿的规模正在缩小。”刘书勇介绍说。 目前，山西正以临汾为试点，淘汰所有9万吨以下的煤矿，完善合法和不合法坑口档案，逐步建立“改革采掘方式”、“探矿权和采矿权公开出让”、“雷管统一编号”等一系列制度。山西省长张宝顺说：“强化监管、依法打击、严惩腐败，正使非法采掘成为无水之鱼，不日即可退出煤炭市场！”《人民日报》 (2004年08月12日 第八版) |
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