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| 中国委员会保护地专家:中国保护地亟待统一管理 | ||||||||
| 作者：张可佳 资讯来源：中国国土资源报 点击数： 更新时间：2004-9-13 | ||||||||
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“据保守估计，保护地各种功能的经济价值相当于国内生产总值的30％以上。能否管理和利用好保护地，对中国未来数十年持续稳步发展将起到重要作用。”近日，国际环境与发展合作组织中国委员会保护地专家组邀请30位中外专家在北京开会，与会专家向中国政府提交了关于中国保护地建议的报告，其中这段文字清晰地显示出保护地非同寻常的价值。 专家们直言，中国在保护地发展中取得很大成绩，但也存在一些问题，当前比较突出的是保护地多头管理，弊端重重。 多个部门分管各类保护地 我国最早的保护区建于1955年，在鼎湖山。从那时到现在，依据不同法律和法规，全国已经建立了4000多个保护地，包括2000多个自然保护区、1600多个森林公园、数十个遗产保护地、600多个风景名胜区、国家地质公园等。这些珍贵的资源优势地区占全国版图的15％～18％，分别由国务院的一些部门和各省穴区、市雪管理。 据介绍，目前，我国自然保护区最大的管家是国家林业局，它管理着中国绝大部分自然保护区和森林公园。而重要风景名胜区、世界遗产地和城市生态功能规划管理等等，归属建设部，一些自然保护区又属于环保总局，国家海洋局和农业部也有一些保护地。 专家组的报告中说：“事实上，涉及保护地的相关部门还有水利部、卫生部、中医药管理局、旅游局、文化部、中科院、财政部、教育部、国土资源部等等。”据专家分析，多个部门分管各类保护地有其历史原因。像庐山，很久以前就是著名的风景名胜区，20世纪80年代强化了自然保护区概念，又接连成为国家级自然保护区和世界地质公园，因而分别归属相对应的政府部门管理。 管理体制不顺带来诸多问题 多年来，在各类保护区的管理与开发中，一直存在着各部门之间的相互竞争和利益冲突，这种情况越来越多地影响了保护地的建设和可持续发展，对国家投资也造成相当的浪费。 一些保护地管理部门参与了值得质疑的商业活动以及与保护使命不相符的开发活动，却因管理体制不顺而无法干预。令人担忧的还有对保护地内重大开发项目的环境影响评价，近年来不断出现以局部利益牺牲保护地基本价值、以部门权力决定评估结论的现象，造成了一系列问题。 中国拥有世界上最多的保护地，国家每年向226个国家级保护区投入3000多万元的资金，用于基础能力管护和能力建设；各省穴区、市雪也向保护地投入不少钱，例如云南省一年投入的资金达到6000万元左右。但是，我们是否管理好了这些重要的区域？ 专家们公认，在我国，影响各类保护地发展的主要矛盾当属保护与经济开发的矛盾。且不说我国财力有限，即使投入再多资金，如果处理不好这一矛盾，也一样不行。 由于分属不同部门管理，对同一个地方的开发方案常常有争议。负责保护遗产地的建设部，负责环境影响评价的环保总局以及中国科学院、林业科学院的专家，时常与管着自然资源保护区、有砍伐审批权的林业部门，开发水电项目的水利部、电力集团等等有不同意见、不同视角。而地方政府也往往与中央审批机构的认识有距离。 专家组认为，有分歧不是坏事，问题在于如何体现中央提出的科学发展观，在那些特别敏感，特别需要保护的河流、流域、湿地、遗产地、森林、草原上，能否真正实现可持续发展--不让某种资源在我们这代人手里耗尽，不让某些物种在二三十年内就消亡，环境就被破坏。 应建立全国保护地管理系统 许多专家建议：政府应建立一个有效的全国保护地管理系统，来改变目前保护地被众多部门分别管理，矛盾和冲突制约了保护目标实现的状况。 “遵照党中央提出的科学发展观，现在尤其需要加强对保护地的管理和资源的保护与利用，把分力变为合力，这就需要一个有效的全国性的保护地管理机构。”专家吕植博士说。 专家组成员汪松也表示，我们希望能有一个由国务院直接领导的机构，把各个部门的积极性结合在一起，便于充分了解我们的资源需要哪些类型的保护地，并从全国的角度重新进行科学、系统的规划。 他举例，当年中国刚加入《世界濒危动植物种贸易公约》时，国务院环境保护委员会召集17个部委的17位科学家讨论“中国是否取消虎骨贸易”问题。当时会上“争吵得非常激烈”。传统的说法是老虎一身都是宝，然而因此导致的高额利润贸易却使这一物种几乎灭绝。与禁止犀牛角、象牙、藏羚羊绒贸易一样，若不禁绝虎皮、虎骨产品市场和与虎相关的所有贸易行为，就不可能保住地球上的野生老虎。但这一动议遭到医药、林业等部门的坚决反对。 “幸运的是，当时毕竟有这样一个能够统管各部的机构，能把包括外交部、林业部、卫生部、医药管理局、公安部、商业部在内的所有相关部门都叫到一起，作出决定。”汪松说，自那时起，中国禁止了包括虎骨酒、虎骨膏在内的所有虎制品贸易，把人工饲养老死病死的虎的骨头也都封存。加上国际间积极的老虎保护地的恢复措施，陆续有一些跑到俄罗斯避难的虎回到中国东北的森林里。 据悉，当年的国务院环境保护委员会在1998年被撤销。虽然国家环保局升格为总局，但环保总局却不具有统领各相关部门的资格。“现在如果有这样一个机构，就可以把很多争议很大的问题，如都江堰、怒江以及虎跳峡上要不要建大坝的问题，拿到这样的层次上来讨论了。”吕植说。 然而专家们的建议要变成现实却不容易。毕竟，涉及到政府格局、部门权限和利益的事，是极其复杂的工程。一些相关部门的官员不赞成把既有的职权和职责切出来，他们认为，专家们的构想与现实状况脱离太远。 |
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