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| 借鉴国际先进经验推进环保工作 | ||||||||
| 作者：张永泽 资讯来源：中国环境报2005-01-06 点击数： 更新时间：2005-1-6 | ||||||||
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▲在欧盟，主要环境保护任务均由政府负责，十分重视环境立法。 ▲将保护人体健康作为环保工作的重要任务，纳入环境政策和法律法规的制定中。 ▲在环境执法方面，欧盟的25个成员国全部设有环境部。意大利设有环境警察，负责查处环境违法事件。环境警察隶属国防部，但不参与战争事务。 ▲意大利通过建立自然保护区或国家公园等形式对特殊保护地（如海岸带）实施保护，全部由环境部门管理。 ▲坚持“预防为主”的方针，对城市规划、资源开发规划、区域发展规划和重大经济政策实施战略环境评价（SEA）。 ▲在监督管理方面，使用环境管理审计体系（EMAS），审计企业的环境管理行为。 2004年11月6～23日，国家环境保护总局与意大利环境部在意大利威尼斯国际大学举办了环境管理与可持续发展司局长培训班。13位专家就欧洲环境管理的历史与基本经验、受污染土壤恢复、环境风险与环境审计、欧盟环境政策、生态农业与生物多样性保护、产业生态学、国际环境履约、威尼斯泻湖环境保护等问题举办了8个专题讲座。在学习过程中，笔者结合西藏实际，对西藏的环境保护进行了思考。 政府主导、强有力的法制建设是做好环境保护的根本保障 环境保护是一项长期、艰巨、复杂的任务，需要政府主导。在欧洲，城市环境基础设施建设、受污染土地恢复、自然保护区（国家公园）建设等主要环境保护任务均由政府负责。欧盟十分重视环境立法，自1972年开始进行环境立法和考虑环境政策；1993年在环境立法和政策中提出可持续发展的概念，强调走可持续发展道路；1999年后强调一体化原则，即环境与发展必须同时考虑和兼顾。把预防、保护和改善环境质量，保护人体健康，合理利用自然资源，处理区域或世界范围的环境问题作为环境立法和制定环境政策的目标，遵从预防性原则、防止性原则、纠正损害资源原则、污染者付费原则、一体化原则、可持续发展原则。特别是坚持以人为本，将保护人体健康作为环保工作的重要任务，纳入环境政策和法律法规的制定中。在环境执法方面，欧盟的25个成员国全部设有环境部，意大利环境部负责环境和国土保护。强化环境监督执法，意大利设有环境警察，负责查处环境违法事件。环境警察隶属国防部，是军队的一部分，在业务上受环境部领导，不参与战争事务。在罗马总部有100多人，在21个大区也有相应的地方机构和人员。 采取有效措施，注重生态环境保护 意大利通过建立自然保护区或国家公园等形式对特殊保护地（如海岸带）实施保护，全国共建立自然保护区和国家公园1000多个，占国土面积的10％，全部由环境部门管理，其中200多个由环境部门直接负责。这一经验值得西藏借鉴。西藏地处青藏高原，是我国、南亚、东南亚地区的“江河源”和“生态源”，有“亚洲水塔”之美誉，全球生态战略地位十分重要。但目前，西藏生态环境保护的工作力度与资金投入远不能满足保护的需要。西藏地区从维护国家和地区生态安全的高度，充分评价西藏的生态战略地位，提出建立大面积国家生态公园的建议，对保护生物多样性、保障国家和地区生态安全、维护江河永续发展、改善生存环境等具有重要价值的生态区域实施抢救性保护，并将一批重大生态环境保护项目纳入国家实施的西部大开发战略，争取国家相关部委的支持，使西藏的生态环境保护工作与其重要的全球生态战略地位和西部大开发的重要内容相匹配。 将环境保护与自然、文化遗产的保护有机结合起来 自20世纪60年代威尼斯的环境明显遭到破坏以来，为了保护好世界文化遗产，采取了远离中心城市布置工业区，对60年代发展工业污染过的Marghera港口地区进行土壤恢复，通过闸坝控制防止亚得里亚海的海水入侵威尼斯本岛等一系列行之有效的保护措施。意大利政府从2000年到2010年仅用于威尼斯泻湖治理的计划投资就达42亿欧元。西藏拥有众多的自然和文化遗产，如不加以严格保护，将造成巨大损失。西藏众多的著名山峰、星罗棋布的湖泊以及冰川、峡谷等重要自然遗迹应作为生态环境保护的重要内容予以考虑。对于拉萨、日喀则等重要历史文化名城，必须将环境保护与文化遗产的保护有机结合起来，通过科学确定城镇规划，慎重选择工业，合理布局工业区，禁止发展高污染产业等强有力的环境保护措施，防止工业污染对布达拉宫等世界文化遗产造成破坏。在城镇规划中要增加环境与文化遗产保护篇章，切实保护好西藏以良好的生态环境和浓郁的藏民族文化风情为基础的旅游等特色产业的发展优势。 实施战略环评，发展循环经济 坚持“预防为主”的方针，对城市规划、资源开发规划、区域发展规划和重大经济政策实施战略环境评价（SEA），对规划和政策实施可能造成的环境影响进行充分评估，并对不可避免的环境影响提出防治措施，真正做到把环境保护目标、任务、政策措施有机地融入经济社会发展中。为了评价规划和项目实施带来的环境影响，欧盟于2001年6月27日出台了2001／42／EC指令，要求欧盟成员国必须于2004年7月21日前执行战略环境评价，涉及的领域包括农业、林业、渔业、能源、工业、交通、废物管理、水资源管理、电信、旅游、城镇规划、土地利用等。西藏地区正面临大发展的历史机遇，随着青藏铁路的通车运营等基础设施的不断完善，城市化进程和矿业等特色产业的发展步伐将不断加快，如不正确处理好环境与发展的关系，西藏的蓝天碧水和良好的生态环境将受到污染和破坏。为此，在西藏地区实施战略环境评价具有特殊的重要意义，这是西藏地区实现跨越式发展的基础和前提。 积极推行循环经济，尽可能降低能耗、物耗，减少污染物排放，提高经济发展的质量和效率。在产业发展中，充分应用产业生态学等先进理论，通过采取面向环境的设计，绿色供应链，延伸生产者责任，使用服务替代产品等方式，提高产出效率，减轻环境污染。在监督管理方面，使用环境管理审计体系（EMAS），审计企业的环境管理行为。要求企业推行清洁生产，通过生态标签树立企业形象，提高市场竞争力，同时保护好环境。 避免走“先污染、后治理”，“先破坏、后恢复”的发展道路 这一点，授课的多位专家都在提醒我们，要求我们一定要吸取发达国家的教训，这样的发展方式代价是巨大的。如威尼斯的Marghera港口地区，在经历了20世纪60～70年代工业的大发展之后，土壤已全部受污染，现在要恢复395公顷的严重受污染土地要花费18.62亿欧元，即要恢复一亩土地要花费300多万元人民币，且要经历10～20年的时间，这一代价是十分巨大的。这一问题在西藏地区的砂金矿开采中也普遍存在，如崩纳藏布金矿，10年的开采，产值不足3亿元，上缴利税仅1470万元，而要恢复已破坏的6000多亩优质草场，费用远不止3亿元。如何走最有效利用资源和保护环境的发展道路是西藏地区矿业等产业发展中必须正视的问题。 |
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| 资讯录入：ahaoxie 责任编辑：ahaoxie | ||||||||
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