●由国家牵头制订国家绿色发展战略规划 　　

　　●循环经济必须在市场经济体制下运行 　　

　　●环境民事讼诉必须破解受理、审理、判决和执行

　　制订国家绿色发展战略，有利于更好地处理环境与发展的关系；循环经济应该本着市场公平的原则，在市场经济体制下运行；要依法有效保护公众的环境权益，必须健全环境民事诉讼司法机制，完善3种司法程序；环境权具有很强的社会性，要从社会角度来考虑，环境侵权责任诉讼应当既实行个人诉讼制度，又实行公益诉讼制度。
　　4月22日下午，在首届环境与发展中国论坛的“中国环境发展战略规划”和“维护环境权益与环保NGO发展”两个专题论坛上，有关政府官员、专家学者、国际友人、国内NGO代表等提出的这些观点令人耳目一新。
　　制订国家绿色发展战略规划
　　国家绿色发展战略规划要由国家牵头、环保及相关部门制订。同时，政府应开辟公众参与渠道，鼓励国内外组织积极融入到国家绿色发展战略规划中，增强我国的可持续发展能力
　　中国环境规划院研究员、总工程师王金南提出，针对我国经济发展过程中面临的严峻环境压力，必须制订国家绿色发展战略规划，实现经济发展的4个转变。
　　王金南说，这4个转变一是从“两高一低”（投入高、消耗高、产出低）向“两低一高”（投入低、消耗低、产出高）转变；二是从黑色经济向绿色经济转变；三是从生态侵略向与自然和谐转变；四是从生态赤字向生态盈余转变。国家绿色发展战略规划包括5个方面的内容：一是国土环境与经济协调布局，建议把国土划分成优化组合区域、重点开发区域、生态环境脆弱区域等，进行分类管理；二是资源保护与资源节约规划，如制订耕地资源、水资源、矿产资源、长江水资源保护等规划；三是绿色产业与经济发展的规划，如能源工业、可再生能源、资源综合利用、环保产业、重点行业的循环经济等规划；四是生态保护与生态建设规划，如全国重点生态保护区规划、水土保持生态建设与修复规划、矿山环境保护治理规划等；五是环境污染综合治理规划，如正在开展的三河、三湖规划、全国城镇污染治理规划、限制二氧化硫控制规划等。
　　在市场经济体制下发展循环经济
　　对于污染，经济学和生态学有着不同的定义。因此，循环经济必须在市场经济体制下运行，按照市场公平的原则，污染制造者要对受害者给予补偿
　　经济学上的污染指环境资源消耗者没有跟别人签订契约的那部分，他们将消耗的代价转嫁给他人，使用了公共的资源没有付费就是污染。这种环境资源消耗方式是不公平的，违背了商品经济的等价交换规律，所以产生了一系列的问题。也就是说，生态环境没有被纳入市场体制下流通，造成了经济增长的环境成本缺位。中国社会科学研究院研究员齐建国提出的观点发人深省。
　　齐建国表示，即使是生产者支付了环境的使用费，也依然存在着机会不均等的问题。因此，要发展循环经济，必须着力解决下述问题。首先，政府要带领社会公众明确生态环境的产权，通过一系列法律维护公众共同的环境权利，降低每个公众维护自己权利所需要支付的交易费用。其次，国家要制订统一的环境污染价格标准，确定污染物丢弃权的交易条件。第三，政府应将资源环境作为公用事业进行经营。第四，对于低收入者和国家限制发展的地区、生态保护区域，应有环境补偿机制。
　　环境民事讼诉必须破解“四大难”
　　1990～2003年“行政诉讼法”正式实施以来，我国的环境民事诉讼案件不足2000件。目前我国环境民事讼诉面临受理、审理、判决和执行“四大难”，当遇到跨地域的污染纠纷时执行就更加困难
　　中南财经政法大学教授、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅女士认为，目前环境司法救济在民事诉讼上是很弱的，司法在环保上发挥的作用非常有限。
　　吕忠梅指出，目前我国的环境民事讼诉一是受理困难，因为一方面环境民事诉讼没有明确的被告；另一方面法院有时无法根据环境诉讼的特点提出特殊的举证要求，而是在举证程序上将其等同于一般案件，致使民事环境诉讼案件很难进入诉讼程序。二是审理难，一方面法官不知道怎么审；另一方面法律上找不到依据，只有“诉讼法”第76条有很少一点司法解释，而“环境法”中没有规定清楚环境民事案件如何审理。
　　三是判决难。很多案件在判决的时候会遇到很多地方保护的干预，使案件判决非常困难。四是执行难，很少的赔偿金都很难兑现。
　　为此，吕忠梅认为，解决问题的核心是要健全环境民事诉讼司法机制，完善3种司法程序。一是确保利害关系人参加的程序，包括诉讼资格、诉讼过程中获得的机会、机会如何得到保障等；二是参加场所的保障制度，包括审判机制、审判规则、法官的独立和中立性的要求；三是程序以及结果展示的程序，当事人应该看到法官是根据哪些法律最后得出这样一个结论。她建议最高人民法院制订相关的司法解释，确定环境民事诉讼的主体资格和证据规则。
　　探索公众环境权益双重保护机制
　　环境权要多角度看待：既是一种私权又具有社会性；既包括个人诉讼又包括公益诉讼。对于公众环境权益，可以探索双重保护
　　中国政法大学原校长江平教授认为，目前，有些国家在环境维权方面已经发展到公众诉讼阶段，只要受到侵害的不是单一个体，就可以进行公益诉讼。环境机构、绿色机构都可以成为公益诉讼的代表。公益诉讼很重要的一个方面是对社会弱势群体的保护，环境受侵害人也属于社会弱势群体。对于弱势群体的救助应由相关国家权力机关来行使，如果公益诉讼做得好，可以使公众环境权益得到更好的保障。
　　此外，对于公众环境权益，可以探索双重保护。所谓双重保护就是指受害人既可以向直接侵害人提出，也可以向负有义务的行业管理机关提出。一般的侵权责任比较容易确定，但环境侵权往往会遇到不能明确具体侵害者的情况，在这种侵权人不明确的时候，受害人可以向负有义务的行业管理机关提出。当然，这种侵权责任也有免责条件，如果行业管理机关能证明已经尽到管理职责，就不用再承担责任，这样可以更好地促进行业管理机关尽职尽责。[2005-4-25]