朱小丹调研2010－2020年广州城市总体规划编制工作

　　本报讯 (记者陈实)日前，省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹前往市规划局，专题调研广州市2010－2020年城市总体规划编制工作。朱小丹明确指出，新一轮城市规划要坚持生态优先，正确处理好城市发展与生态保护的关系。

　　在讲话中，朱小丹强调，要增强规划的原则性，坚持“生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地、适度规模”的基本原则，充分体现城市永续发展与人的全面发展的内在联系和本质要求。

　　昨日，《人民日报》在第十版“政治新闻”的《声音》栏目中，以《生态优先，才是真本事》为题，刊发了朱小丹在广东省第十次党代会期间的讲话。在讲话中，他回忆了自己2007年4月26日赴从化调研的情况。当时，他对当地的同志说，只讲保护生态，不善发展工业，未必是好事；只求工业发展，不顾生态保护，绝对是坏事；走出一条生态优先的新型工业化道路，才是真本事。

　　坚持生态优先，就是要正确处理好城市发展与生态保护的关系，避免盲目扩张、破坏生态。坚持城乡一体，就是要按照统筹城乡发展的要求，将从化和增城两个县级市也规划进来，更好地促进城乡一体化发展；坚持组团发展，就是要防止和杜绝“摊大饼”式的城市无序扩张；坚持节约用地，就是要严把土地闸门，把规划的权威性和控制力突出体现在建设用地规模的刚性约束上；坚持适度规模，就是要按照可持续发展的要求，合理调控用地规模、人口规模、城镇规模和产业集聚规模，决不做突破人口、资源、环境容量的蠢事。

　　在新一轮的城市规划过程中，朱小丹尤其强调“生态优先”。

　　他强调，要鲜明地提出把广州建设成为绿色生态城市的奋斗目标，把生态环境保护和建设摆上更加突出的位置，科学论证，精心谋划，使之成为新一轮城市总体规划体现科学发展观要求的最大亮点。要从保护做起，深化市域生态结构分析，严格划定各类自然生态资源保护区，切实保护好广州的自然生态资源和环境。

　　要注重生态建设，围绕“青山绿地”、“碧水蓝天”工程，规划好城市生态环、生态圈、生态片区和生态廊道，使城镇组团间形成具有明显生态调节效应的绿色隔离带。要凸显特色，形成独具广州特色的融“山、水、城、田、海”于一体的生态格局。合理开发利用，规划建设好城市森林景观体系、园林绿地景观体系、洁净水系景观体系、现代农业景观体系和生态旅游基地。

　　■ 调研摘要

　　【总体规划】

　　“跳出广州看广州”

　　朱小丹表示，中心城市是一个开放的体系，区域中心城市是区域发展的极点，又是区域发展协调杠杆的支点。区域中心城市发展与区域发展紧密相连，谁也离不开谁。

　　总体规划，首先要想到广州区域中心城市的定位和功能，要有宽广的视野，跳出广州看广州。

　　加强广州城市发展与珠三角城市群发展、与全省城市化进程乃至与整个华南地区发展相互关系的研究，加强广州在国际城市体系中地位的研究。

　　【中心城区】

　　不要摊得太大

　　朱小丹指出，要指引深化城镇体系规划，形成城市中心区、城市副中心、卫星城、小城镇4个层次协调发展的格局，更好地体现城市的组团式、集约化、分层次发展。

　　做好城镇体系规划，要搞准市域人口预测，确定人口控制规模，在4个层次城镇体系中实行科学合理的人口梯度配置。要充分利用现有城镇资源，促进集约发展、节约发展。

　　要实行严格的空间管制，中心城区不要摊得太大，人口增量多往其他3个层次的城镇配置，其他3个层次的发展也要因地制宜、循序渐进、长期培育、逐步完善。

　　【交通运输】

　　基础设施要系统规划

　　朱小丹指出，新一轮城市总体规划要强化枢纽，着力提升空港、海港、铁路、公路等总枢纽的集散功能，进一步打通这些重大交通枢纽的对外连接放射通道。

　　要依托主枢纽，进一步深化公路、铁路、航空、水运相协调的对外交通运输体系建设规划。

　　道路交通规划要与城镇体系规划紧密衔接，尤其要注重城际轨道交通规划，增强城镇组团间的通勤能力，并逐步实现与珠三角城市群的高效连通。

　　要把系统化思想作为交通运输基础设施规划的最重要指导思想，使各类交通运输基础设施实现高效接驳、形成有机网络，以网络支撑系统，以系统提升功能。

　　【产业布局】

　　把握产业功能区域配置

　　朱小丹强调，新一轮城市总体规划中的产业布局尤其要满足建设资源节约型、环境友好型城市的要求。要按组团式、集约化、园区化的原则规划产业布局，防止无序扩张。要牢牢把握产业功能区域配置这个产业布局的前提和关键，优先考虑选择地的资源和环境容量，既不能突破资源、环境底线，也不搞粗放式的功能交叉、功能紊乱。

　　要适应产业梯度转移的要求，推进老城区退二进三，规划好具有较强承接能力的新兴制造业集聚区。

　　【老城改造】

　　疏解密度严控容积率

　　朱小丹指出，老城区改造要坚持规划先行、分步实施、以点带面、有序推进，千万不要刮风，不搞大拆大建。要疏解密度，减轻老城区人口环境和交通压力；要提升功能，注重优化提升各种功能片区的集约功能，促进老城区产业结构和综合服务优化升级。

　　要在更高水平上保护、挖掘、整合和利用历史文化资源，彰显历史文化风貌，提升城市文化品位，塑造城市特色文化形象。

　　通过危破房、城中村改造，改善老城区市民的居住条件；优化环境，严格老城区改造密度和容积率控制，腾出空间搞好生态环境建设。