德国核法规明确“淘汰”时间表

欧洲另一核能大国德国，在1959年12月就制定了核能基本法《和平利用原子能和防止其危害法》，该法后来多次修订，仅2001年就修订了4次。该法共分6章59节和4个附录，内容主要包括立法宗旨和定义，主管部门职责、政府监督机制和违法行为的行政责任，核设施（尤其是核电站）、核燃料和核废料的相关规范。该法还明确与其它现行法律、已加入国际公约和协议的关系，提出了具体的要求，具有很强的操作性。1984年颁布的《核安全和辐射防护法》和1986年颁布的《辐射防护法》，对德国辐射监测、放射性废物基本标准做出规定。

德国的核能法律框架，总体上是由基本法做指导，然后用不同的法律、法令对核能利用予以规范调整，由此形成了涵盖矿业体制、放射性物质和核能材料设备贸易、辐射防护、放射性废物管理、核不扩散和实物保护、运输和核损害责任等各个方面的完善法律体系。不过，德国的能源战略重点却已经开始转向可再生能源，是全球唯一在法律中确立“逐步淘汰核电”的核电大国。

建设中的广东阳江核电站的核岛

韩国原子能法一分为二

1958年，韩国也较早地制定了《原子能法》，所有关于核安全管理和辐射防护的条款都被列入其中，其他相关法律包括《核损害赔偿法》《核责任赔偿协议法》等。作为韩国核能领域的框架法，韩国这部《原子能法》经历了多次修改，内容主要是加强核安全监管。尽管如此，韩国许多议员仍然认为，仅在《原子能法》上对核安全进行修改补强的做法不足以从根本上保障核安全，于是在2009年提出了将《原子能法》中涉及核安全的条款分离出来，形成独立的《核安全法》的提案。2011年，日本福岛核事故加速了这个进程，最终使《原子能法》在2012年分离成《核能利用促进法》与《核安全法》两套法律。

美国1955年发行的“原子能和平利用计划”纪念邮票

福岛核电站和法律躲猫猫

资源严重缺乏的日本，核能发电量约占全国发电总量的30%。1955年，日本颁布了《原子能基本法》作为核能领域的核心法律。1957年，《核材料、核燃料及核反应堆监管法》出台，规定了从事核能相关活动的许可证管理制度。在《原子能基本法》的指导下，日本建立了核能利用活动管理框架，每个特定的领域都制定了相应的子法，比如《原子能灾害对策特别措施法》《特定放射性废弃物最终处置法》等等，整个核能法律体系比较完善。

虽然日本核法律比较健全，但是早在2002年8月，全球最大的私营电力公司东京电力公司就曝出丑闻，涉嫌长期隐瞒核电站安全问题，伪造检查记录。根据日本经济产业省核能安全管理院公布的一项调查报告，东电公司受利益驱动，不想在一年一度的核电站安全检查时关停反应堆，于是连续9年在安全检查记录上做手脚。公司下属的福岛第一、第二核电站和新潟县柏崎刈羽核电站，从1987年到1995年间篡改和伪造安全检查记录29份，隐瞒机器零部件开裂情况，约100名公司员工参与了此事。在存有安全隐患的破损核电站零部件中，其中18处的破损零件已经更换，还有11处仍在带伤运转。这起严重的核安全违法违规行为连同载入史册的福岛核事故，促使日本痛下决心对其核安全监管体系和机制进行改革。2011年12月,日本政府就重组核安全监管机构进行了讨论。2012年6月20日,日本参议院全体会议表决批准了《原子能规制委员会设置法》。

中国核安全法律法规体系示意图

中国顶层核能法拟年内出台

截至今年4月，中国的现役核电机组共有30台，在建机组26台，俨然是核电大国。按法律效力从高到低排列，中国核安全领域的法律主要包括国家普通法、国务院行政法规、部门规章和指导性档和参考性档，涉及核设施、核燃料、放射性废物、核事故应急、辐射剂量监测和健康管理、核事故赔偿等各个方面。从宏观上看，中国核能法律的体系架构也是一个金字塔形。

由于中国的商用核电站起步较晚，核安全的立法进程也相对靠后。1984年国务院决定成立国家核安全局，并赋予其独立监督管理中国民用核设施安全的职责。1986年以后，全国人大、国务院、国家核安全局先后发布了一系列核安全方面的法律法规，这其中有相当一部分内容涉及核安全设备监管，如《民用核设施安全监督管理条例》（1986年10月）、《核材料管制条例》（1987年6月）、《核电厂事故应急管理条例》（1993年8月）、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（2005年8月）等。

总体来说，中国与核相关的法律法规还算完善，但仍然缺少一部统领核能领域的顶层大法。《中华人民共和国原子能法》的立法工作于1984年开始，但由于牵涉部门较多、法律条款面广，加之国内核工业管理体制随着机构设置的改革变化，导致目前仍未出台。现今核安全领域唯一的专业法律，只有2003年6月通过的《中华人民共和国放射性污染防治法》。当然，相关性法律还有《环保法》《环评法》《防震减灾法》等等。

可喜的是，2015年底，《原子能法》已经上报国务院，如果今年下半年能够在国务院常务会议审议通过，将提请全国人大常委会审议，以便在年内出台。此外，作为核安全监管领域最高法的《核安全法》，在经历全国人大常委会审议并通过后，今年年底前也将正式出台。有关核安全事故的损害赔偿、核安全信息公开和公众参与等内容，将纳入该法。

（本文写作中参考了《中国核安全监管体制改革建议》《世界各国核法律法规体系建立情况》《世界主要国家原子能法研究及对我国立法的建议》等文献，以及自然保护技术协会、国际原子能机构、环保部、核工业杂志和维基百科等网站的信息）

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