编者按：“西部大开发”自2000年实施以来，六年时间过去了，这期间成效如何，又有着怎样的问题，解决的办法在哪里，今年9月5日召开的全国政协“推进西部大开发”专题协商会上，全国政协委员们根据自己的调研对西部大开发如何继续深入进行下去提出了众多观点。本网将一些有代表性的观点做个归纳，以飨网友！

　　宁夏成熟待摘的枸杞，展现着诱人的红色。新华网 荣忠霞 摄

　　西部大开发·需要稳定的资金渠道

　　全国政协委员、民建中央经济委员会副主任 杨先明：要建立长期稳定的资金渠道

　　杨先明委员建议：发行西部开发国债，解决西部大开发资金问题。为适应国家积极财政政策向稳健财政政策的转变，需要逐步减发长期建设国债；另一方面，西部地区基础设施建设和提供公共服务的任务又很繁重，没有国债资金的支持不行。“从这个实际情况出发，可以考虑在不增加目前国债总规模的前提下，逐步减发面向全国的长期建设国债，恢复西部开发国债的发行。每年减发多少长期建设国债，则新增多少西部开发国债。”西部开发国债重点用于支持西部地区的基础设施、生态和社会公共服务设施建设等方面，而不投向竞争性行业和产业，因此发行西部开发国债，既符合西部开发的实际需要，又符合国家宏观调控政策的总体要求。

　　杨先明委员建议：研究建立西部开发政策性银行、产业投资基金、风险投资基金等其他资金渠道。详细》》

　　相关背景：

　　据不完全统计，西部大开发以来，中央投入西部地区财政性建设资金达5600亿元，国债资金3414亿元，对西部地区基础设施建设、生态环境保护起到了不可估量的作用。西部大开发6年累计实际利用外商直接投资112亿美元。

　　西部大开发·需要发展特色产业

　　全国政协委员、国务院西部开发领导小组办公室原副主任 王志宝：出台政策支持西部发展特色农业

　　王志宝委员：我国农产品市场主要在东部，如果西部的农产品都是“大路货”，农业的效益肯定就低，就缺乏竞争力。而西部地区地域辽阔，光热水土资源丰富，物种资源多样，具有生产特色产品的优势。

　　国家应重点建设一批特色农产品生产加工基地，“在特色农产品质量好、产出多、名气大的优势产业带，建设一批既有生产条件，又有加工能力，既立足国内市场、又面向国际市场的产品基地，形成有利于农民增收的产业集群”。

　　国家可考虑出台相应政策：一是税收优惠，减征西部特色农产品加工企业的增值税和所得税，完善龙头企业收购农产品进项税抵免的操作办法；二是财政补助，对特色农产品加工企业的生产示范基地建设、良种繁育体系建设、技术引进或改造等，国家每年安排资金给予一定补助；三是金融支持，在农业银行设立专项，为西部地区中小龙头企业发放专项贷款，国家财政给予贴息。

　　考虑到目前农民在特色产业链的利润分配中得到太少，搞生产不如搞加工，搞加工不如搞销售，建议鼓励发展一批专业合作组织，维护农民利益，确保农民能够分享到农业产业化带来的好处。

　　阿不都卡德尔·乃斯尔丁委员建议：新疆石油、天然气、煤炭远景资源储量分别占全国陆上资源量的30％、34％、40％。他建议将新疆建成中国重要战略资源接替基地。今后五年，新疆将发展油气深加工项目和煤电、煤化工基地，走资源工业发展的新道路。

　　相关背景：

　　未来5年我国政府将在西部地区重点发展能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业和旅游与文化产业等6类特色优势产业，并加快建设一批在国内外具有影响的特色资源加工和优势产业发展基地。

　　西部大开发·需要兴教育留人才

　　青藏铁路建设中，运送铺轨材料的机车运行在已经建设完毕的路段上（新华社图片）

　　全国政协委员、首都师范大学副校长 刘新成：建社区大学缓解“人在西部心在东部”

　　刘新成建议：当前义务教育后的各类教育不仅数量少、规模小，而且从教材、考试、评价到就业指导等方面，都是以东部大城市的标准为价值导向的。各级各类教育培训机构忽略了对西部和农村广大地区的了解，使受教育者的视野局限在城市化的范围之内。“东部城市导向引发的结果是，出现人才过分流动和人在西部心在东部的‘候鸟’现象。”

　　“开发西部最核心的资源之一是人力资源，而人力资源的开发必须依托教育、人事、经济、社会等项制度的综合创新和完善。为此，我们希望，国家和西部各省区市应该加大社会性基础设施的投入力度，并在此基础上把西部人力资源的可持续发展问题作为重中之重，深入研究相关的观念、需求、法律、法规、政策、体制和激励机制等问题，使西部开发战略能够在科学发展观指导下，为西部发展的千秋大业奠定最重要的基石。”虽然西部不少地区得到了经济上、人才上的计划性补助与支持，但这样的补助主要是输血型的，地方人才的造血机制未能得到根本性发展，西部人才培养的体系尚未取得实质性进步。为了在西部打造所需各类人才培养和发展的基础平台。

　　刘新成建议，可以通过布局调整和政策引导，调动政府、企业、民间乃至国际组织的积极性，在最需要的地方，尤其是地县一级地区，建立二至三年制社区大学，并使之与四年制大学建立学历互认和学制衔接的关系。“社区大学”在经营中，一方面要突出教学与研发职能，在学术上与正规的大学甚至研究型大学建立联系，以确保大学基础教育的水平，保证一批学生毕业后能升入正规大学的三年级继续深造。另一方面，要突出其职业性，与地方企事业单位建立人才培养和使用的关系。同时，紧密地与企事业单位合作，建立实习基地、孵化器、实验室、科研推广中心等，更及时准确地培养地方急需和对口的专业人才。 

　　相关背景：

　　基础教育的地区差距，集中表现在教育经费上，东部基础教育的各项教育经费是中西部的近两倍，其中教育公用经费差距高达4-5倍;高等教育的地区差距也在进一步拉大，据统计，过去的20多年间，各省、自治区、直辖市每万人口大学生数，东部迅速飙升，西部大幅下降;高校的招生数量相对于各地人口比例来说，差距是显而易见的。招生与人口比，最高达2.6%，最低仅为0.5%。

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