◆本报记者刘晓星

湛蓝的天幕之下，行走在八闽大地，草木馥郁，青绿满眼，花香扑鼻，空气清新，让人时常忍不住来个深呼吸。

青山、绿树、河流、飞鸟、游鱼构成的诱人景致都在以它们特有的方式记述着福建从首批提出生态省建设，到首个国家生态文明先行示范区，再到首个国家生态文明试验区生态文明先行示范的奋力探索。

作为全国首个生态文明试验区，福建省始终把体制机制创新作为提升生态文明建设水平的重中之重，大胆探索、先行先试，努力形成特色鲜明、可复制、可推广的生态文明建设经验，打造国家生态文明试验区“福建样板”。

日前，记者跟随“国家生态文明试验区”采访团走进福建，亲身感受八闽大地转型发展后发赶超的勃发干劲和对生态环境红线不可逾越的清醒认知，记录并见证福建生态文明建设实践探索的普遍意义和模式内涵。

建立党政领导生态环保目标责任制、环保“一岗双责”制度及季度督查制度，直指地方党委和政府在环境保护方面的责任缺失。通过构建大生态环保督察格局，让压力层层传导，让环保责任层层落实

2016年6月27日，中央全面深化改革领导小组第25次会议审议通过《国家生态文明实验区（福建）实施方案》（以下简称《福建方案》）。

2016年8月12日，中央办公厅、国务院办公厅正式印发《福建方案》，决定选择福建作为全国第一个国家生态文明试验区，开展生态文明体制改革综合试验。

应该说，这是福建省生态文明建设的重要里程碑。开展生态文明改革综合试验，既是中央赋予福建的重任，也为福建保持生态环境全国领先注入强劲动力。

福建紧紧抓住这一契机，着力在体制机制改革创新上做足文章，从而充分激发生态环境建设与保护的内在活力，提升生态文明建设水平，为全国生态文明体制改革提供有益经验。

福建省决策层对发展路径始终有着清晰认识，把生态环境保护纳入党政领导的共同决策视野，推动各级党委和政府把“环境质量只能更好、不能变坏”作为环保责任底线，切实落实属地责任。

早在2010年，福建省就率先在全国实行环保“一岗双责”，提出“谁主管、谁负责，管行业必须管环保”，对各级政府和40多个省直部门的环保监督职责做出明确规定，并纳入领导干部年度政绩考核。

2016年，福建又率先扛起党政同责的大旗。在全国率先实施地方党政领导生态环境保护目标责任制。2016年福建省两会期间，省委书记、省长与全省9个设区市、平潭综合实验区管委会的党政领导分别签署《2016年度党政领导生态环境保护目标责任书》；年终由省委、省政府组织对各地党委、政府落实情况进行考评，考核结果作为当地党委政府绩效考核的重要依据。

这意味着，在福建，各地党政“一把手”都要和生态文明、环境保护的阶段性任务绑在一起。

如何才能发挥党政同责的效力，福建给出的答案是：构建立体大生态环保督察格局。

2016年7月28日，福建省委省政府环境保护督察组在龙岩市启动首轮环保督察行动。

“龙岩市只是福建环保督察的起点。从2016年起，福建每两年将对全省各设区市及平潭综合实验区进行一次督察，督察结果作为党政领导干部任免的重要依据。”福建省环保厅厅长朱华介绍说，福建环保督察突出督察综合性、问题导向性、程序规范性，力求构建大生态环保督察格局。

据了解，福建省今年先后对龙岩、泉州、宁德三市开展环保督察，分别由省发改委、住建厅、环保厅“一把手”担任3个督察组组长，在督察工作中将大气、水、土壤污染防治作为重要督察内容，确保大气、水、土壤污染防治行动计划实施到位。

自2014年起，福建省率先在全国建立季度督查通报制，将各地突出环境污染问题列入省政府季度经济形势运行分析暨督查通报会。通报的突出问题由省政府办公厅分解到各设区市政府研究处理，省政府督查室跟踪督办，让环保不力的地方官员“脸红冒汗”。

正如朱华所言：福建通过构建季度、半年及年度的督查机制，不但有效促进了区域问题的解决，而且层层压实了各级党委政府和相关部门的责任。

坚持以环境质量改善为核心，加快补齐环境治理短板，着力解决影响生态环境质量最突出的问题，牢牢守住“环境质量只能更好，不能变坏”的底线，持续保持生态环境质量全国领先

绿水青山，正是清新福建的一张“烫金名片”。

长期以来，福建省在经济社会快速发展的同时，生态环境质量持续保持全国领先。2016年1月至9月，全省12条主要河流Ⅰ～Ⅲ水质占比96.5%，同比提高3.2个百分点； 9个设区城市空气质量平均达标天数占比98.2%，同比提高0.8个百分点，比全国338个地级以上城市平均水平高17.9个百分点。森林覆盖率达65.9%，连续38年保持全国第一，是全国大气、水、生态全优的省份之一。

然而，在朱华看来，尽管福建省环境质量长期保持优良，但仍有短板，就是环境质量高位运行下的治理短板。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。福建12条大河水质常年为优，养育着一辈辈八闽人。福建省敢为天下先，将治水向治本、向源头、向纵深推进。在全国率先出台地方版“水十条”后，福建又创新开展小流域整治，提出用5年时间实现小流域水质大变化，全省小流域Ⅲ类以上水质达标率达到90%以上，严格考核，奖优罚劣。

曾经“河很宽，水很清”的厦门海沧区过芸溪畔的东孚镇，是闻名遐迩的“中国玛瑙之都”，257家玛瑙加工厂聚集于此，形成中国最大的玛瑙加工贸易基地。但其加工过程中产生的废水、残渣也成为流域最大的污染源；而位于集美区的许溪流域，因为过去农村生产方式的落后以及生态意识的薄弱，导致了河道淤积、水流缓慢，加之养殖污染无序排放，溪流一度失去生机。

自2014年底以来，厦门市通过对试点小流域范围内的山、水、田、林、路、村庄等进行统筹规划，坚持“问题导向、系统治理、多元共治、创新机制”，创新了生态环境可持续提升机制，探索形成了“人山水林田湖生命共同体”善治的新范本。

如今，徜徉在过芸溪的岸边，湛蓝的天空下，细长的碧水犹如一条蜿蜒向前的长龙，在郁郁葱葱的青草地里时隐时现。白鹭戏水，清澈的水面倒映出沿线的红砖古厝，清脆的流水声与岸边人们此起彼伏的欢声笑语交织在一起。

为何要在治水上如此不遗余力？“让百姓喝上放心水，让村前小溪清水长流，让老乡记得住乡愁，这就是答案。”朱华说。

从昔日的臭水沟到如今的景观河，这样的嬗变在泉州、晋江等地不断涌现。

——泉州市为督促各地加大对水质较差、群众反映较强烈的小流域整治力度，筛选问题小流域，督促各地“赛”水质，一年后再亮成绩单“晒”水质，奖优惩劣。

——晋江市针对流域范围内工业污染源、生活污染源、农业污染源及违章建筑污染源，通过采取“防控、巡查、整治、打击”等综合措施，创新实行污染源排查销号制度，定期开展联合专项督查检查，确保污染源排查一个、整治一个、销号一个，从源头解决污染问题。

福建围绕环境质量改善，创新环境管理制度，进一步提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，不断提升环境管理质量和效能

不仅要分析数据，还要找到数据背后的污染原因，并提出治理对策。福建在全国率先建立的月会商、双月会商、季度会商、半年会商和全年会商机制动态掌握环境质量状况，确保精准实施环境治理措施。同时，建立实时会商制度，一旦发现超标或敏感污染物检出等数据异常情况，第一时间启动会商机制，及时分析研判，采取果断措施，消除隐患与异常。

同时，福建各地创新环境质量会商工作制度，依靠环境质量监测数据，定期分析研判环境质量状况和变化趋势，从监测数据中发现苗头性和倾向性问题，迅速研究对策措施，精准施策，消除隐患。

“会商机制注重问题导向，分析报告立足监测数据，以说清状况、找出问题﹑提出建议为着力点。通过会商，实现了环境监测管理从末端监测向源头管控的有效转变。”朱华说。

目前，福建各地根据通报问题及会商提出的建议积极主动作为，切实采取有力措施改善环境质量。如长泰县上半年因龙津溪水质超标，水质考核排名全省后10名。会商后，县委书记、县长专门召开现场会，部署开展全民综合治水百日会战，迅速行动﹑集中力量开展流域水环境综合整治，成效明显；福州、厦门、漳州市通过会商，有针对性地开展扬尘污染专项整治，严控工地、道路、露天堆场扬尘污染，第三季度PM2.5及PM10浓度较上半年均有明显下降。

定期会商制度坚持的是问题导向，力求精准施策。而厦门率先在全国开展“多规合一”试点，力图要打破“先污染后治理，先破坏后保护”的怪圈。

2015年，厦门有3宗地块被暂缓出让，因为它们可能会造成重大环境污染，或者不符合环境功能区及卫生防护距离。而这得益于厦门市将环境保护总体规划和生态文明建设规划纳入“多规合一”，将此前环境末端管理提升到项目的决策阶段，曾经“先污染后治理、先破坏后保护”的难题迎刃而解。

厦门市环保局局长王文杰向记者介绍说，“多规合一”的实施，就是充分利用信息化手段，建立统一的城市空间体系、统一的工作机制和平台，在同一概念、时限、标准、方法等体系下，促进各部门在环境保护方面充分探讨、协商、取长补短，拿出多方共赢的行动部署。

据了解，2015年，随着水、大气、噪声等环境功能区划、环保总规和各类规划环评要求等9个环保专题纳入“多规合一”平台，981平方公里陆域生态控制线占到厦门全市国土面积的57.6%。目前，生态控制线已纳入全市“多规合一”平台，生态保护区域牢牢固定在“一张蓝图”上。

王文杰认为，“一张蓝图”的编制和“一个平台”的建设，将实现从生态空间的融合到建设项目前期决策的无缝对接和立体式管理。

利用信息化手段推进环境管理，厦门仅仅是开端。据了解，福建将在全国率先启动全省统一的生态云平台建设，建设全省统一的“水、大气、土壤”等生态环境监测大数据平台，形成纵向连接县—市—省—国家，横向覆盖生态环境监测各相关部门的监测大数据网络。

以环境质量改善为核心，福建环保管理新机制不断推陈出新：

——石狮市依托集中供热及中压蒸汽替代导热油炉试点经验，全面实现三大染整工业集控区清洁能源替代，全面告别“燃煤时代”；

——泉州为提高企业防范环境风险能力，率先开展环境污染责任保险试点工作。大胆创新，探索建立健全环境责任保险的市场模式。截至目前，全市共有23家企业参保，累计承担风险3000万元；

——2016年8月24日，福建省首个环保警务室——新民派出所环保警务室在同安区梧侣社区服务中心揭牌成立。新民派出所环保警务室采取环保部门与公安部门环境执法联动协作机制，重点负责参与现场检查，配合环保部门查处各类环境违法行为，侦办各类环境违法案件，确保环境类行政刑事执法活动衔接通畅。环保警务室的成立是合力打击环境违法犯罪平台的扩展和延伸，是对环保警察制度的有益尝试。

应该说，福建一直在积极探索特色鲜明、可复制、可推广的的生态文明建设经验，打造国家生态文明试验区“福建样板”。