周雁凌 王文硕

“到2025年，实现生态建设走在前列，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态系统稳定性明显增强，生态环境持续改善。”山东省政府日前印发《山东省“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），明确“十四五”时期生态环境改善目标。

山东省生态环境厅党组书记、厅长宋继宝告诉记者：“《规划》确定了‘十四五’时期全省生态环境保护工作的指导思想、基本原则和主要目标，科学谋划了重点任务、主要举措和保障措施，制定了‘时间表’‘路线图’，对深入推进生态环境保护、开启美丽山东建设新征程、绘就绿水青山齐鲁画卷，具有十分重要的意义。”

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生态建设走在前列，经济社会绿色转型

“十三五”时期，山东省牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，坚决打赢污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，中央考核山东的生态环境九大约束性指标全面超额完成，人民群众生态环境获得感不断增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。

宋继宝表示，“十四五”时期是全面贯彻落实习近平生态文明思想、谱写美丽山东建设新篇章、推动经济社会发展全面绿色转型的五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境、奋力实现生态建设走在前列的五年，全省生态环境保护工作任重道远。省生态环境厅按照省委、省政府统一部署，会同有关部门开展《规划》编制工作，按照稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实的原则，合理设置“十四五”生态环境保护目标，系统谋划重点任务和工作措施。

《规划》明确，山东省将聚焦“走在前列，全面开创”，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳为总抓手，坚持综合治理、系统治理、源头治理，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚持守底线、提质量、惠民生，深入打好污染防治攻坚战，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，加快推进环境治理体系和治理能力现代化，推动经济社会全面绿色转型，促进人与自然和谐共生，绘就绿水青山齐鲁画卷，为新时代现代化强省建设奠定坚实基础。

《规划》提出，“十四五”期间，山东省生态环境保护工作的目标是加快推进绿色低碳发展，新动能成为引领经济发展主引擎，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低。主要污染物排放总量大幅减少，空气质量全面改善，水生态功能得到初步恢复，国控劣Ⅴ类断面、城市（县城）黑臭水体全面消除，土壤安全利用水平巩固提升，环境风险得到有效管控。生态安全格局更加稳定，生物多样性得到有效保护，生态环境治理效能得到新提升，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

山东省生态环境厅综合与科技处处长林文华告诉记者：“‘十四五’时期山东省生态环境保护工作将从末端治理向解决布局和结构问题延伸，坚持以改善生态环境为核心，推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理，促进经济社会发展实现全面绿色转型。2025年年底前，全省生态工业园区比例力争达到工业园区的50%以上，清洁取暖率提高到80%以上。”

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明确十项重点任务，加强规划实施保障

记者了解到，《规划》分为三大部分，共13章、57节，明确了“十四五”时期山东省生态环境保护10项重点任务。即实施新一轮“四减四增”行动，筑牢绿色发展根基，加快调整产业、能源、交通运输、农业投入与用地结构，发展壮大生态环保产业，加快推动绿色发展。

将碳达峰碳中和纳入生态文明建设总体布局，制定碳排放达峰行动方案，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低碳排放强度，显著增强应对气候变化能力。

以细颗粒物和臭氧 协同控制为主线，加快补齐治理短板，强化多污染物协同控制和区域协同治理，逐步破解大气复合污染问题，到2025年，基本消除重污染天气。

以持续改善水生态环境质量为核心，统筹水资源、水生态和水环境，大力推进美丽河湖保护与建设，加强黄河流域生态保护与环境治理，强化南四湖流域水污染综合整治，提升水生态环境，实现“清水绿岸、鱼翔浅底”。

以美丽海湾保护与建设为统领，系统谋划陆、岸、海治理任务，推动近岸海域生态环境持续改善，防范化解海洋环境风险，建设“碧海蓝天、洁净沙滩”的美丽海洋。

持续推进土壤污染防治攻坚行动，加强土壤、地下水和农村环境保护。加强生态保护修复与监管，推进生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性。坚持预防为主、保护优先、风险管控，强化土壤和地下水污染风险管控和修复，实施水土环境风险协同防控，确保人民群众 “吃得放心、住得安心”。坚持保护优先、自然恢复为主,统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，守住自然生态安全边界，提升生态系统服务功能。

加强危险废物环境风险管控，强化核与辐射安全监管，严守生态环境底线。

加强现代环境治理体系建设，构建大环保格局，提升生态环境治理效能。开展生态环保全民行动，推动形成绿色生活方式。

《规划》系统谋划了150多项具体工作举措，设置了9个专栏，在结构调整、应对气候变化、生态保护与修复、环境风险防控等方面纳入33类、2100多个重点项目，投资总规模约3000亿元。

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严守生态环境底线，全面提升治理能力

记者注意到，山东省在《规划》中重点突出重大战略、源头治理、系统观念、底线思维、改革创新等方面的特点。

《规划》将加快碳达峰进程、控制温室气体排放工作放在突出位置，单列一章；对黄河流域生态保护及南四湖流域水污染综合整治等工作进行了具体部署。将“深化四减四增、加快推动绿色发展”单列一章，明确6项具体任务，通过开展新一轮的“四减四增”行动，加快推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

《规划》坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在环境治理体系方面提出要开展全民行动、构建大环保格局；在大气污染防治方面提出要加强细颗粒物和臭氧协同控制；在水环境管理方面提出要强化三水统筹；在海洋生态环境保护方面提出要坚持陆海统筹等。从完善环境风险防控机制、加强危险废物医疗废物环境管理等方面制定一系列措施，强化风险防控，严守生态环境底线。

山东省生态环境厅总工程师赵辉告诉记者：“‘十四五’期间，山东省将牢固树立环境风险防控底线思维，进一步完善环境风险防控机制，加强危险废物、医疗废物环境管理，深化重金属及尾矿污染综合整治，推进‘无废城市’建设，加强核与辐射安全监管，重视新污染物治理，坚决守住自然、安全边界。”

围绕改革创新，《规划》在健全生态环境保护统筹协调机制、完善生态环境法规制度、发挥市场机制激励作用、提升生态环境监管能力、强化生态环境科技支撑、发展壮大生态环保产业等方面设立了一系列改革创新措施。

宋继宝说：“‘十四五’时期，山东省将继续健全完善党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，全面提升生态环境治理能力，让全省的天更蓝、水更清、地更绿，生态环境更美好。”