本报记者 钟兆盈 晏利扬

日前，浙江省杭州市隆重召开新时代美丽杭州建设推进会。会议强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，积极推进新时代美丽杭州建设，切实抓好中央生态环境保护督察整改落实，加快打造“湿地水城·大美杭州”。

追溯往事，从搭建“美丽框架”到美丽杭州建设，再到新时代美丽杭州建设，杭州在“美丽”建设的道路上已经持续18个年头。

“向美而生”迈出坚实步伐

2003年，时任浙江省委书记的习近平提出了“八八战略”。在这一战略指导下，杭州市启动了生态市创建工作。接着，2004年颁布实施了《杭州生态市建设规划》。

2009年，杭州被原环境保护部确定为生态文明建设试点城市。之后2010年编制了《杭州市生态文明建设规划（2010-2020）》，把生态文明理念贯穿到城乡总体规划、分区规划与控制性详规中，提出了产业生态转移、环境管理模式等，并落实到城市空间布局等各个专项规划，建立起了较为完善的规划体系。

2013年，杭州市认真贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”理念、“杭州要努力成为美丽中国建设的样本”重要指示，他们一任接着一任干，经过7年努力取得了显著成效。

在自然生态系统保护与修复方面，杭州成功建成全国森林城市，全市森林覆盖率66.84%。全市8公顷以上的湿地面积达到114921公顷，占全市土地总面积6.9%。西溪国家湿地公园被列入《国际重要湿地名录》。

在突出环境问题治理方面，杭州市成为全国为数不多的无钢铁生产基地、无燃煤火电机组、无黄标车的“三无城市”，PM2.5年均浓度从2013年的70微克/立方米，下降到2019年的37.7微克/立方米，下降46%。杭州市区市控及以上断面中，达到Ⅳ类水质的比例由2011年的小于40%上升到2019年的100%，劣Ⅴ类水质断面全面消除。

在绿色经济发展方面，自2015年以来，杭州已累计淘汰重污染高能耗企业1500多家，合计削减各类废气污染物排放达16.12万吨。富阳区实施造纸行业腾退转型，已累计削减造纸产能达492万吨，江南区块整体转型。

2019年，杭州市以占全省10.7%的大气主要污染物排放量和12.6%的水主要污染物排放量，贡献了全省26%的GDP和27.9%的一般公共预算收入。这一年，联合国世界环境日全球主场活动在杭州成功举办，这是对杭州美丽建设成效的最好褒奖。

“美丽”建设扬帆再出发

2020年夏，为深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州时的重要讲话精神，始终坚持生态优先、绿色发展，新时代美丽杭州建设之路顺利开启，更多实打实的举措稳步推进。

杭州量力而行，步步为营，制订了近期、中期和远期的阶段性目标。近期（2020-2025年），集中力量补齐短板，解决突出生态环境问题，为亚运会圆满举办提供一流的生态环境保障。中期（2026-2030年），绿色生产和绿色生活方式总体形成，生态系统服务功能大幅增强，PM2.5浓度年均值低于25微克/立方米，地表水水质优良比例达97%，新时代美丽杭州建设取得突破性进展。远期（2031-2035年），经济发展质量、生态环境质量、人民生活品质达到发达国家水平，全面实现治理体系和治理能力现代化，建成人与自然和谐共生的现代化美丽杭州。

新时代美丽杭州建设，主要任务为优化“三生空间”格局，构建以“三区三线”为基础、“三线一单”为支撑、统一用途管制为手段的国土空间开发保护新格局；创新推动绿色发展，构建智慧产业体系，进一步促进“两山”转化，加速传统产业转型提升；优化提升自然生态品质，加强西湖、西溪湿地和千岛湖保护，系统实施生态保护与修复，加强生物多样性保护，实现人与自然和谐共生。持续改善环境质量，深化大气环境系统治理，优化产业、能源、交通、用地结构，深化“五气共治”。统筹流域水生态环境综合治理，建立以流域水生态环境控制单元为核心的管控体系。持续深化“五水共治”，推进“污水零直排”建设等。

新时代“美丽”初显成效

新时代美丽杭州建设一年来，杭州更加突出生态文明建设位置，高标准推进中央巡视和中央生态环保督察反馈问题整改，高质量打好污染防治攻坚战，高水平谋划新时代美丽杭州建设，杭州生态底色更加鲜明。

湿地水城建设全面启动。闻名国内外的杭州西湖、西溪——“双西”合璧全面推进，原生态保护持续加强，西湖三十景、西溪十景纷呈亮相。

今年4月，杭州市“五水共治”开启深化战，开展保护水生态健康、农业面源污染防治试点、“污水零直排区”样板创建等“十大行动”。具体来说，在保护水生态健康行动中，杭州将新建或提升改造河湖生态缓冲带不少于22条，强化河湖岸线保护修复，开展水体自然岸线率调查，推进水环境、水资源、水生态共治局面。

污染防治攻坚持续发力，扎实推进蓝天、碧水、净土清废等专项行动。2020年，杭州市区环境空气优良率达91.3%，改善幅度全省第一；PM2.5平均浓度29.8微克/立方米、同比下降21%；空气质量六项指标首次全达标。市控以上断面水质优于Ⅲ类比例达98.1%、同比上升3.8%，交接断面考核连续优秀。全市污染地块安全利用率达到100%，全市危险废物规范化管理达标率达94%以上，基本实现“动态清零”。今年4月15日，杭州市第三固废处置中心医废焚烧项目成功点火试运行，标志着杭州市医废处置模式的提升，由原来的环氧乙烷消毒、破碎后进生活垃圾焚烧厂焚烧处置变为直接进三固医废项目回转窑焚烧处置，补齐了处置能力不足的短板，完善了医废处置的应急体系，确保全市医废收集、处置率均达到100%。

杭州是一座数字赋能城市，在这方面，水、大气、土壤的保护自然走在前列。目前已完成“空气卫士”“秀水卫士”等数字化建设。通过流程再造和制度重塑，建立了生态环境问题发现—预警—处置—反馈数字化闭环机制。参照“健康码”设立企业“环保码”，赋码企业达1.2万余家，通过大数据融合，智能赋予企业“红黄绿”码，实现线上线下按码精准分类管控。前不久，杭州非现场执法查获了一起环境犯罪案件。他们收到“环保码”平台智能分析执法线索，发现杭州某造纸企业在线监测pH、总氮数据在某日凌晨超标后迅速回落，同时排放流量加大。环保执法人员立即回溯视频监控录像，显示多名员工相互配合在排污口、在线监测站房进行插拔采样管、闲置监测探头等操作，致使在线数据失真，以此掩盖超标排放事实。后来，相关嫌疑人被公安刑事拘留。

下一步，杭州市将拉高标杆、提升理念、重点突破，自觉扛起新时代美丽杭州建设的使命担当。坚持一流标准，扎实推进湿地水城建设行动、二氧化碳达峰行动、污染防治攻坚行动；坚持绿色亚运，扎实推进绿水青山守护行动、自然生态提质行动；坚持全域美丽，扎实推进宜居城乡打造、数智生态治理行动等各项任务，把一张“美图”绘到底。