何爽 徐亮 蔡建宁

重庆两江新区的东南部，由长江江岸、铜锣山、明月山、统景和麻柳沱两镇围成的狭长槽谷内，一片规划总面积约178平方公里的地区正逐步成为引领产业聚集动力的引擎，这就是龙盛片区。两江新区充分发挥规划局环评的作用，努力推动龙盛片区优化布局、加快产业体系升级、持续提升环境质量。

充分发挥规划环评作用

两江新区结合规划环评要求，出台《两江新区强化工作措施解决生态环境突出问题实施意见》，明确规定“集中居住区500米范围内禁止新建、扩建VOCs排放量大于20吨/年的企业”，并明确了招商、规划等部门作为责任主体。

2020年，两江新区拟重点引入国内某知名汽车企业项目，其涂装车间拟选址距现有居住区约400米，不符合规定。最终，两江新区通过调整地块选址并优化项目平面布局，保障了项目顺利推进。

该企业环保部门负责人表示：“两江新区生态环境分局在项目招商、建设前期及时与我们沟通，在法规要求方面给予支持和指导，有效帮助企业化解后续邻避矛盾，避免再调整的风险。”

规划环评的倒逼作用，已在新区开发建设工作中得到了充分体现。目前，两江新区已形成生态环境部门提前介入服务、固定参加决策会议的工作机制，探索出了两江模式。

提升产业结构，引导园区发展不断升级

目前，龙盛片区已形成西部最大的乘用车生产基地，集航空制造、培训、运营为一体的通用航空产业基地，并逐步培育壮大集成电路及关键元器件产业集群。

在这一过程中，规划环评对优化产业结构起到了重要的引导作用。2010年以来，通过加密开展4次规划环评工作，片区对各相关产业的发展规模、产业布局、环境保护要求等不断细化补充或升级调整。

以电子信息产业为例，园区充分发挥环境容量较大的优势，引导全球领先的半导体产业制造商奥特斯科技先后投资100余亿元，建设高端半导体封装载板和高密度互连印刷电路板项目落户，并通过科学论证，解决其复杂的废水排放问题。

此外，园区对汽车制造业，不断提升涂装、电镀工段绿色生产水平，强化分质分类治理，降低污染排放强度，禁止引入生产线投资低于3000万元的电镀生产工段，在实现年产汽车160万辆的规模下，VOCs排放总量控制在320吨以内，实现了电镀工艺由“小散乱强制集中治理”向“高效分类精准治理”的转变，实现制造业高质量发展和高水平保护的共赢。

强化准入约束，推进园区落实科学发展

两江新区对符合主导产业发展方向的项目，规划环评在控制发展规模的前提下，积极支持产业链现代化建设，助推协同、绿色发展；对于不符合条件的，则通过规划环评严格限制准入。

招商部门严格按照环境准入要求审核筛选项目落地可行性，通过制定高起点政策，每年都有大量不符合环保要求的项目被拒绝入驻。某投资达百亿元的美式高速赛车综合体项目，也由于不符合地块准入条件、噪声影响突出等问题，2020年被环保“一票否决”。

两江新区以全市1.5%的土地贡献了15%的GDP，同时，新区水、大气等主要污染物排放总量仅占全市的1%-2%，园区内御临河水质国控断面常年满足Ⅱ类优质水体，在经济发展和生态环境保护上取得“双赢”。

两江新区生态环境分局负责人表示：“重庆市委、市政府要求两江新区努力成为高质量发展引领区和高品质生活示范区，我们将始终牢固树立‘生态优先、绿色发展’理念，积极用好规划环评制度方法，持续推动两江新区建设创新引领、协同发展的产业体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系。”