本报通讯员 钟美兰 记者 王小玲

眼看着公司面临上限为100万元的罚款，事情却有了转机，最后免受行政处罚。前段时间，四川自贡鸿鹤制药有限责任公司（以下简称鸿鹤制药公司）环保安全部负责人钟红碰上了一件“怪事”。

这样的“怪事”2020年在四川有很多。这是四川省生态环境系统落实“六稳六保”要求、柔性执法助力企业复工复产的一个缩影。

2020年，四川省生态环境厅统筹推进疫情防控和经济社会发展生态环保工作，强化主动意识、基层意识，定制服务清单，下沉重心蹚出一条新路子，从企业到省直部门和地方政府、从现场到“线上”、从生产要素到整个产业，“一站式”服务跑出重大项目加速度，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

思路：下好先手棋，打好主动仗，定制“服务”清单

抓项目就是抓发展，抓项目就是抓民生，突如其来的疫情给重大项目开工落地和完成污染防治攻坚任务带来了许多不确定因素。

“项目要建设，环评要先行，重大项目分布在发改、交通、科技等省直部门以及地方政府，从环评审批角度来说，他们都可以说是我们服务的大业主。”四川省生态环境厅有关负责人说，打好污染防治攻坚战，离不开地方党委政府的大力支持，离不开省直部门的相互协作，必须加强与市州党委政府和省直部门的沟通衔接，要避免“单兵作战”。“生态环境部门要主动出击，为省直部门和地方政府定制出一张‘服务清单’，为服务高质量发展共同努力。”

“服务清单”定制的规格不可谓不高。2020年3月6日，四川省生态环境厅与交通运输厅合作，双方形成了合作备忘清单，并出台文件，列出了2020年四川重点高速公路、国省干线、重点内河水运项目清单，共85个投资项目，金额高达3845.1亿元。

随后，宜宾市委书记、市长前来生态环境厅交流打好污染防治攻坚战等工作；内江市委书记、市长就水环境治理等问题前来对接……

每次对接双方都形成备忘录清单，清单实打实，只提需求，四川省生态环境厅各处室对照清单领任务逐条落实。

京昆高速广元至绵阳段扩容项目被列入交通项目清单。“该项目环评难度较大，涉及风景名胜区、森林公园等众多限制性区域。”四川省交通运输厅建设管理处处长曾宇说，根据项目跨多个部门的特点，四川省生态环境厅随时调度项目进展，协调解决问题，项目得以快速推进。

四川省生态环境厅还与省电视台联合开办《对话绿色先锋》访谈栏目，对话市州党政“一把手”，让市州党政“一把手”主动关心环保、推动环保。访谈栏目播出3季以来，备受关注，直播观看量逾200万，凝聚起地方党委政府乃至全社会的环保意识。

行动：“一站式”办理，“多元化”解题，促经济发展和生态环境保护“双提升”

2020年9月28日，四川德胜集团钒钛有限公司烧结脱硫超低排放工程施工现场，工人们正在进行收尾工作。“可以期待，二氧化硫和烟粉尘将大大降低。”乐山市生态环境局副局长赵岭介绍，项目进展神速，没过几天就已投入运行。

这源于四川省生态环境厅负责人在乐山市现场办公。现场办公小组由厅领导、相关处室人员、环保技术专家等人员构成，“一站式”服务解决问题。

2019年12月18日，因为噪声安全防护距离划定存在问题，该项目迟迟未能拿到环评批复。现场办公小组提出解决方案，企业多花1000多万元提高建设标准，通过拆除大噪声源、加装隔音垫等内部措施降低噪声，厂区达到居住区声环境功能标准。赵岭表示，企业虽然多花了1000多万元，但避免搬迁可节省费用1亿多元，项目也很快拿到环评，更快开工建设。

“一站式”服务流程贯穿四川省生态环境厅各项工作。

疫情防控期间，10位厅领导带队，兵分10路赶赴涉疫市州调研指导医疗废物监管和环境应急监测工作。连续数月，相关厅领导赴乐山、遂宁、广元等地指导环评审批，赴眉山、彭州、凉山州等地指导饮用水水源地环境治理和农村污水治理，赴广安、眉山指导长江经济带突出环境问题整治，赴达州、南充、遂宁指导环保项目储备和包装。

服务逐级下沉。在攀枝花市，生态环保工作人员帮助制定“攀钢集团保障环境空气质量工作方案”，推进实施超低排放技改项目14个；在泸州市，精准指导施策，加快治理跃水溪水质污染及大量泡沫问题；在什邡市，指导开展技术集成示范，建成入河排污口整治试点区和“厕所革命”示范点各1个；在广元市旺苍县，针对停产、废弃矿山矿井涌水问题，指导编制应急处置方案和水源地风险评估报告，确保饮水安全。

不能只管问责不指导，落脚在企业，需要“柔性执法”。2020年4月，四川在全省范围内推出监督执法“正面清单”，明确3类免予处罚的轻微环境违法行为，对4类情形不再加处罚款或者缴纳滞纳金。

而鸿鹤制药公司正是一个典型例子。疫情期间为补足防疫消毒用品缺口，排放废水出现超标，眼看着公司面临上限为100万元的罚款。由于该公司积极配合调查，且及时完成整改，造成的环境影响较小，违法情节轻微，自贡市生态环境局对该公司作出不予行政处罚的决定。

“一站式”服务跑出了项目加速度，赢得了经济发展和污染防治的“双提升”。

布局：提供解决方案，送资金“大礼包”，提升行业治污水平

四川省生态环境系统不仅为企业纾解一时之困，更从长远考虑直面结构性难题，着眼产业政策、项目资金、电力等要素推出一揽子解决方案。2020年2月，经四川省政府同意，白酒酿造建设项目环评审批权限局部调整下放至成都、德阳、泸州和宜宾四大优质白酒主产区的市级生态环境局，积极支持全省“5+1”现代产业体系优质白酒项目建设。

四川省生态环境厅相关负责人表示：“如果说清单定制、提速重点项目只是点、面的服务，那么审批权限下放则是整个行业的提速，将有力推动产业快速发展。”

资金短缺是困扰地方政府多年的难题。生态环境保护与经济发展相辅相成，甚至相互转化，若环保基础设施配套建设跟不上，势必会拖经济发展的后腿。

但环保基础设施项目又属于典型的公共服务类项目，直接收益往往无法覆盖自身成本，经济下行压力持续加大，地方环保投入举步维艰。

2020年4月，四川生态环境部门给地方送去了资金“大礼包”，破除资金要素瓶颈：四川省生态环境厅与中国农业发展银行四川省分行签署合作协议，未来3年农发行将为四川生态环境领域重点项目提供总额不低于500亿元的融资支持；同年5月19日，与中国农业银行四川分行签署合作协议，首批对泸州市、宜宾市信贷支持约120亿元。

“这一举措有效解决了地方生态环保项目资金缺口，各类生态环保项目建设将有一个大的提升，有助于加快补齐城乡基础设施建设短板。”宜宾市市长杜紫平说。

2020年8月26日，四川省生态环境厅与国网四川省电力公司签署战略合作协议，双方将“生态环境+电力”大数据应用于环境治理，在全省开展排污企业用电情况监控和“散乱污”企业治理，探索调整农村生活污水治理设施用电价格。

“此项合作将电力数据等要素资源转化为社会治理财富，提升整个行业的科学治污、精准治污、依法治污水平，激发环保基础设施效益，助力打赢打好污染防治攻坚战。”四川省生态环境厅有关负责人说。