本报记者蒋朝晖

云南省昆明市委、市政府日前印发《昆明市滇池沿岸重点乡村改造提升方案》（以下简称《方案》），提出坚持生态优先、绿色发展，以滇池保护治理为底线，以滇池沿岸“大生态、大湿地、大景区”建设为指引，系统策划、分类定档、整体实施，因地制宜建设一批保持乡土风貌、体现乡韵乡愁、融合人文山水的美丽村庄，将滇池沿岸建设成为“两山”实践创新基地、世界一流的生态旅游目的地，走出一条在保护滇池的同时促进沿岸乡村美、产业旺、村民富的生态化、可持续发展路子。

构建环滇池乡村生态旅游圈

按照云南省委、省政府以及昆明市委、市政府关于滇池沿岸绿色发展的部署要求，昆明市牢固树立“像保护眼睛一样保护好滇池”“共抓大保护、不搞大开发”理念，严守生态保护红线，围绕统筹好“湖、村、人”三者关系，走滇池保护治理前提下的生态化、可持续乡村振兴之路，推进滇池生态、村庄形态和产业业态“三态”协调发展，加快构建滇池保护治理和农民持续增收互促共进的可持续发展格局。

《方案》提出，用一年时间全面完成滇池沿岸重点乡村的改造提升，46个重点村基本实现“一村一特色”“一村一主题”，其余137个村全部建成绿美乡村，初步构建“点上出彩、线上出新、面上成景”的环滇池乡村生态旅游圈。

具体来说，昆明市将按照“重现长联画卷、唤醒历史记忆、寻找最美乡愁、绽放明珠光彩”的思路，“一村一策”打造46个美丽乡村示范村，串珠成链，构建形成布局合理、类型多样、功能完善、特色突出的环滇池乡村生态旅游圈。

比如，亮沟村将着力打造水乡湖景民宿，结合村庄周边百亩水生作物和湖滨自然风光，盘活村内大量闲置农房及闲置用地，改造民居，完善服务设施配套，发展民宿经济，打造滇池沿岸最具特色的水乡湖景民宿村。河嘴村将着力打造海鸟摄影基地，依托东大河湿地公园良好的生态环境和种类多样的鸟类资源，将河嘴村打造为海鸟摄影基地，发展“观鸟经济”，构建“人鸟和谐”的生态村庄。

通过“加减乘除法”打造美丽乡村

《方案》明确提出，在推进137个自然村“整体提升”见效工作中，围绕“整体提升、一年见效”目标，结合“绿美乡村建设”要求，通过做加法补齐基础设施短板、做减法夯实生态文明根基、做乘法构建良性发展机制、做除法整合资源创优创美，将137个自然村打造成为风貌各异、多姿多彩的滇池沿岸美丽乡村。

做加法，补齐基础设施短板。合理配套公共服务设施，规划建设综合服务站、村综合性文化服务中心等公共服务设施。抓好水、电、路、气等基础设施配套建设，全面改善农村生产生活条件。整治疏浚河沟渠塘，加强桥涵配套，实现水系畅通、水体清澈。

做减法，夯实生态文明根基。科学划定生态保护区、产业发展区、村庄建设区范围，列出产业正负面清单，审慎确定建设用地布局，留出生态保护空间弹性。全面实施村庄截污行动，通过源头削减、过程阻断、末端强化和资源化循环利用，推动实现村庄生活垃圾有效处理率、生活污水治理率、农村无害化卫生户厕覆盖率“三个100%”。

做乘法，构建良性发展机制。健全村庄管护长效机制，健全“户分类、组保洁、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾集中清运处置体系。落实“红黑榜”、村规民约等管护机制，确保垃圾有人清、厕所有人管、污水不乱倒。有效植入“农业+”“文化+”“旅游+”“生态+”等模式，形成经济效益、生态效益、社会效益相统一的“绿色生态型”产业支撑模式。

做除法，整合资源创优创美。紧紧围绕持续整治人居环境、保护乡村自然生态、提升乡村绿化美化水平、发展乡村生态产业4项重点任务，坚持科学规划、因地制宜，建设各具特色的绿美村庄。有序推进村庄主干道、重要河道、景观池塘、主要水源地、村庄周边山地的植树绿化和生态保护修复，加强自然景观和田园景观的保护与营造。

安排两亿元实施“以奖代补”，奖补建设成效明显村庄

为确保滇池沿岸重点乡村改造提升工作顺利推进，《方案》从加强领导、深化统筹，各司其职、高效推动，整合资源、集中投入等方面明确了组织保障措施。

据了解，昆明市将成立滇池沿岸美丽乡村建设工作领导小组，组长由市委书记、市长担任，常务副组长由市委副书记担任，副组长由市委宣传部部长、市政府分管农业农村和分管文化旅游的副市长、滇池国家旅游度假区党工委书记担任，成员包括市级有关部门和西山区、晋宁区、呈贡区、官渡区和滇池度假区（以下简称五区）主要领导。

市级领导小组办公室负责抓好总体谋划策划和具体组织实施，制定工作方案，强化督促落实。挂包牵头单位按照“一包到底”要求，做好概念性规划编制、招商引资、运营策划、要素保障等工作，按期完成挂包联系村的改造提升任务。五区落实属地责任，负责具体实施，做好上下对接、左右协调工作，确保重点村庄改造提升顺利推进。

同时，建立滇池沿岸重点乡村改造提升资金筹措和资源整合机制，多渠道、多方式筹集资金，做到上级争取一笔、市级统筹一笔、度假区拿出一笔、挂包牵头单位投入一笔、区级保障一笔、村级自筹一笔、社会投资一笔。市级建立“以奖代补”机制（出台奖补办法），由市财政局安排两亿元专项奖补资金，对建设成效明显的村庄给予奖补。挂包牵头单位要加强项目招商引资，经营类项目要引进社会资本投资建设，集体经济组织以集体资产资源入股参与，合理确定占股和收益分配比例，实现企业和群众共赢。