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国家政策红利袭来 潮州从哪入手探路新型城镇化?

Eedu.org.cn 作者:佚名    资讯来源:南方日报    点击数:    更新时间:2016/12/21
摘要: “国家新型城镇化综合试点”落户潮州不止是徒增一项荣誉,而是国家级政策红利的一次充分释放。潮州凭什么拿下这一试点,而此番升级,潮州探路新型城镇化的总体思路和目标又是什么?
  年底将至,党代会前,潮州迎来又一项重大政策红利:潮州被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。
  一年之前,潮州刚刚获得省级综合试点。彼时,全省仅珠海和潮州两个地级市是综合试点城市。此次,潮州再次成为“二分之一”:就地级市而言,广东仅韶关和潮州两城入围国家级综合试点。
  “国家新型城镇化综合试点”落户潮州不止是徒增一项荣誉,而是国家级政策红利的一次充分释放。潮州凭什么拿下这一试点,而此番升级,潮州探路新型城镇化的总体思路和目标又是什么?
  频道君在发改委官网公布的综合方案中看到,潮州对应的名称为《广东省潮州市产城融合新型城镇化试点工作方案要点》,换言之,潮州推进新型城镇化试点的关键词就是四个字:产城融合。
  在这个构想中,潮州将按照“一中心三片区”的总体布局,先行先试,优化城镇化发展格局,创新城镇化发展模式,打造“潮人家园、海丝重镇、绿色凤凰、创业都市”,为全国探索提供可复制、可推广的经验。
  目标分解为:
  到 2017 年,综合交通网等“八网”建设取得明显成效,城市东拓、跨江发展框架初步形成。
  到 2020 年,产城融合成效显著,“一中心三片区”协调发展。人均 GDP 达到 10000 美元,城镇常住居民人均可支配收入达到 35000 元。
  农业转移人口市民化通道全面拓宽,居住证制度与户籍制度实现有效衔接。力争不少于 20 万本市农业转移人口和异地务工人员落户城镇,全市常住人口城镇化率达到 68%,户籍人口城镇化率达到 45%。
  由此而论,潮州要破解四个难题,或者说需要完成四个任务——
构建新型城镇化空间格局
增强城镇发展综合承载能力
积极推进农业转移人口市民化
彰显潮文化特色与生态风貌
  先细说一下“空间格局”。
  事实上,潮州的空间格局已经在“一中心三片区”中确定下来,并依托四大发展平台来发展,包括韩东新城、凤泉湖高新区、高铁新城、闽粤经济合作区。
 
  在新型城镇化试点中,潮州将前二者紧密联系起来,准备打造一个韩东新城—凤泉湖高新区产城融合示范区。
  这里既有韩山师范学院、市高级技工学校,又有正在建设的韩东新城,以及凤泉湖高新区,这将成为产学研一体产业孵化基地。
  凤泉湖高新区重点推动现有优势产业入园,培育发展电子信息、机械装备等先进制造业,不断增强吸纳就业能力。同时,推进园区中山大道和公租房建设,发展生活性服务业,完善生活功能配套,实现园区与城镇的功能契合、空间融合、交通衔接,形成城市综合功能区。
  2017年1月1日,湘桥区铁铺镇人财物将整体委托凤泉湖高新区党工委、管委会管理。这也将在“园镇一体化”中大大迈出一步。
  在高铁新城方面,潮州将打造粤东高品质城镇群。
高铁新城设计
  立足厦深高铁枢纽站的优势,以汕潮揭临港空铁经济合作区规划编制为契机,发挥高铁港、空港、海港联动优势,引领生产要素向高铁新城聚集,重点加快东山湖现代产业园、高铁潮汕站前商贸物流中心和梅林湖旅游商住片区的规划建设,培育发展总部经济、先进制造、商贸物流、高端商务等功能。
厦深高铁潮汕站站台
  同时,推动潮安城区扩容提质,促进公共服务功能向高铁新城延伸覆盖,支持潮安区庵埠、彩塘、浮洋等5个专业镇创建特色小镇。
  目光移至潮州的东南,潮州将推进闽粤经济合作区开发建设,打造特色城镇体系。
闽粤经济合作区总规划
  发挥先行先试、政策共享体制优势,拓展与海上丝绸之路沿线国家合作,主动接受台湾产业辐射;
  重点加快潮州港经济开发区、樟溪低碳工业园以及国道324跨省交界启动区开发建设。
  启动闽粤沿海大通道规划建设,加快港口基础设施和临港产业集聚区建设,将潮州港建设成为服务赣闽粤原中央苏区振兴发展的出海大通道;
  推进饶平县城有序向南拓展,加快推进滨海新城规划建设,重点承载港区城市综合服务功能。
  支持饶平县黄冈、三饶、新丰等8个专业镇创建特色小镇。
饶平县黄冈镇
  而在城镇发展综合承载能力上,潮州已经先行展开了一系列的动作,“八网+产业”正是在补足基础设施建设的历史欠账。
  此外,还要完善城镇公共服务配套,加快公共服务向农村覆盖,推动城乡基本公共服务均等化。
  在农业转移人口市民化方面,根据方案,潮州将积极拓宽农业转移人口市民化的实现通道。加快推进户籍管理制度改革,根据各地区综合承载能力和发展潜力,因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准,并向全社会公布。
  同时,潮州接下来或将农民工及随迁家属纳入城镇基本公共服务体系,统筹全市义务教育资源,推进农民工子女义务教育全覆盖。
  还有一个利好:自2017年1月1日起,调整统一城乡居民基本医疗保险统筹基金支付限额为30万元,并将支付比例提高为:本市一类医院90%、本市二类医院85%、本市三类医院70%、市外医院60%。
  在彰显潮文化特色与生态风貌上,潮州可以做的事情也有很多。如:
  一是展现历史文化特色。打造潮州古城文化旅游区,推进具有潮文化特色的历史文化街区和镇村复兴工程。注重潮乐潮曲等文化传承,打造潮人精神家园。
  二是塑造城市人文形象。规划建设中国工艺美术城,打造国内重要的对外文化以及潮文化交流中心。
  三是优化自然景观风貌。沿韩江、黄冈河地区,建设特色活力区。加强对饶平县自然岸线和海岸景观的保护,塑造体现潮州特色的滨海空间。
  四是推进北部绿色生态示范区建设。立足北部山区17个镇(场)生态环境优势,用好原中央苏区县和革命老区政策,积极创建绿色生态示范区和扶贫示范区。
  知多点:
  试点地区享有哪些配套政策?
  根据2014年12月出台的《国家新型城镇化综合试点方案》, 试点地区将享有:
  1、完善转移支付办法,建立财政转移支付通农业转移人口市民化挂钩机制,中央和省级财政安排转移支付时要考虑常住人口因素。
  2、省级政府举债使用方向要向试点地区倾斜。
  3、国家开发银行要发挥金融支持作用,运用信贷等多种手段支持城市基础设施、棚户区改造等工程建设。
  4、鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。
  5、农民工职业技能培训、城镇保障性住房建设、施政基础设施改造、产业发展和承接产业转移等相关政策,适度向试点地区倾斜。
  6、对具备条件的行政区划调整事项,按法定程序报国务院审批。

 

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