2006年，黄河上中游管理局按照治黄工作“十一五”总体部署，紧紧围绕构筑黄河粗泥沙“第一道防线”，开拓创新，扎实工作，全面完成了年度目标任务，各项工作取得了新的进展，为全面完成“十一五”任务奠定了良好的基础。

黄河水土保持以科学发展观为指导，全面践行“维持黄河健康生命”治河理念，以“减少入黄粗泥沙”为中心，以多沙粗沙区治理为重点，在淤地坝建设、生态修复、监督监测、“数字水保”和“模型黄土高原”建设、水政水资源管理等工作上取得了突破性进展，并亮点纷呈。

——粗泥沙集中来源区重点治理前期工作扎实认真

按照黄委党组“先粗后细”的治黄思路和构筑控制黄河粗泥沙“三道防线”的总体部署，继续深入扎实地开展了多沙粗沙区重点治理前期工作。

一是全力做好《黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书》编制工作。为争取国家早日立项建设“黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程”，构筑黄土高原粗泥沙“第一道防线”，根据黄委安排，上中游管理局自去年起，就举全局之力认真组织编制《黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书》，黄委先后多次组织召开专家咨询会，并征求有关院士、专家的意见，经反复修改完善，今年8月正式上报水利部，通过了水规总院的技术审查。按照水利部审查意见和黄委的要求，上中游管理局目前正在加紧进行最后的修改、完善，以确保该项目早日审批，付诸实施。

二是积极配合水利部科技委圆满完成了对粗泥沙集中来源区的水土流失考察工作。为了保证考察活动顺利进行，5月中旬，黄河上中游管理局对整个考察活动进行了周密的安排部署，并且准备了详细的考察资料和行程安排，使考察活动取得圆满成功。考察结束后，及时整理专家们意见，并据此提出了对《黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书》的进一步修改建议。通过本次考察，专家们在项目建设的必要性及立项建议、重点治理措施等一些重要问题上取得了共识，必将对项目立项起到积极的促进作用。

三是继续开展了黄河粗泥沙集中来源区治理方向的研究。在去年工作的基础上，重点对拦减泥沙的关键措施和布局等进行了深化研究，进一步充实完善了课题研究的内容，编制了总报告和考察报告。目前，课题已全部完成，报委待验。该课题全面分析了粗泥沙集中来源区的基本情况、治理现状及存在的问题，提出了该区治理方向及拦减泥沙的关键措施和布局，取得了重要成果，为该区治理提供了科学依据。

四是认真贯彻温家宝总理关于黄土高原水土保持与生态农业建设的重要批示精神，按部、委要求，结合“中国水土流失与生态安全科学考察”，集中力量完成了黄土高原水土保持专题研究工作，代部起草了《黄土高原水土保持专题研究报告》，并先后根据黄委及水利部、国家发改委的意见进行了反复修改完善，按时上报。

五是完成了粗泥沙集中来源区大型拦泥库的调查，提出了《黄河粗泥沙集中来源区大型拦泥库建设可行性调研报告》，对大型拦泥库建设的必要性、可行性及社会环境条件等进行了分析论证，提出了建设规模和布局，为下一步开展大型拦泥库建设提供了依据。

六是完成了陕西、内蒙两省区粗泥沙集中来源区小流域坝系百万方以上骨干坝初步设计的审批工作，启动了粗泥沙集中来源区拦沙工程首批小流域坝系建设。

——黄土高原淤地坝工程建设管理进一步规范

2006年，黄土高原地区先后开工建设2200多座淤地坝，完工1800多座，建设管理任务十分繁重。为促进淤地坝“亮点工程”健康可持续发展，着重从四个方面进一步规范了淤地坝地建设管理工作。

一是继续抓好淤地坝建设前期工作。先后完成了青、甘、宁、蒙、陕、晋、豫七省（区）29条坝系储备项目的审核与上报工作；组织对陕西、内蒙古两省（区）18条坝系工程可行性研究报告进行了审查；审查批复了12条小流域坝系示范工程的初步设计。组织完成了七省（区）320多座骨干坝扩大初步设计的技术审查。启动了黄河水土保持生态工程首批11条小流域坝系的建设。

二是进一步加强淤地坝建设管理。承办了水利部淤地坝建设管理座谈会，针对三年来淤地坝建设管理成就、经验和存在的问题，及时提出了推广措施与对策。根据会议精神，黄河上中游管理局先后派出7个调研组，分别对黄土高原七省（区）淤地坝建设管理情况进行了专项调研，并对各地淤地坝工程建设情况进行了全面检查，有效地保证了工程建设进度和质量。同时，对在建骨干坝防汛工作进行了全面部署和重点检查，有效地督促了防汛责任制和防汛预案的落实，确保了工程安全度汛。完善、更新了黄土高原淤地坝管理数据库，建立了工程建设质量与安全监督信息月报制度，进一步加强对淤地坝建设的动态、规范化管理。

三是继续完善了淤地坝建设与管理标准规范体系。编制完成了《小流域坝系可行性研究技术导则》、《黄土高原地区水土保持淤地坝工程前期工作暂行办法》、《黄土高原地区水土保持骨干坝扩大初步设计编制大纲》；编写了《水土保持骨干工程技术规范应用指南》，已正式出版。举办了淤地坝建设管理技术培训班；编发《淤地坝建设管理》简报24期，收到了良好的宣传效果。

四是继续搞好示范坝系建设。全面完成了延安麻庄、高庄和横山元坪等3条示范坝系16座骨干坝的建设任务，全部通过竣工验收，已移交地方管护和使用。进一步规范了示范坝系建设程序，组织完成了尔林兔、红石峁、速机沟、乌拉素4条示范坝系43座骨干坝的初步设计等前期工作。

——水政水资源管理取得突破性进展

黄河上中游流域水政水资源管理范围大、战线长、任务重，历来是该局工作的重点。特别是今年以来，为适应国家水土保持投资管理模式改革的新形势，及时调整了工作思路，从以流域性水土保持管理为重点向上中游全面的水行政管理转变，进一步加大了水政水资源管理的力度，强化依法行政，在河道管理、水政监察执法、取水许可管理等方面取得了新的突破。

河道建设项目管理，以落实“水资源专项论证”和“洪水影响评价报告”制度为重点，先后按规定程序完成了内蒙古准格尔能源基地取水工程、内蒙古巨合滩黄河公路大桥等15项河道建设项目洪水影响评价报告的技术审查和行政许可工作；组织完成了9项建设项目施工方案、度汛方案和施工许可证的审查。加大了建设项目清障复原抵压金的收缴力度，强化对在建项目的日常督查，督促项目建设单位按规定办理各项手续，落实度汛预案。按部、委要求，完成了黄河上游“四无”水电站清查及干流桥梁调查和资料收集工作，完成了《黄河上中游重点支流河道图集》编制的外业调研。

水政监察执法充分发挥局属四个水政监察支、大队的职能作用，进一步加大了对重点河段监督执法的力度；组织完成了汛前河道巡查及河道建设项目督查，重点对省际界河严重影响行洪的建设项目进行了分析界定，对违章项目及时进行了纠正。对乌兰木伦河乱挖滥采、宁夏平罗县围河造田、山西兴县沿黄公路建设弃渣等多起违法水事案件和水事纠纷进行了及时查处，确保了黄河行洪安全，预防了水事矛盾的发生和激化，促进了黄河沿岸经济发展和社会稳定。尤其对乌兰木伦河乱挖滥采严重违法水事案件，调查上报及时，处理果断，受到上级的高度评价。此为，还完成了“水政监察卫星遥感动态监测系统”的初步设计；办理了青、甘、宁、蒙、陕等五省（区）的水行政执法证件。

水资源管理与调度，进一步强化取水许可监督管理，召开了年度黄河上中游流域取水许可考核暨《取水许可和水资源费征收管理条例》培训会议，对辖区80个取水口、44套取水许可证进行了全面核定和换发，按月及时上报取用水量。严格按规定程序做好新上取水项目受理工作，对山西禹门口提水工程、石嘴山电厂和准大电厂取水合理性分析报告进行了技术审查，完成了鄂尔多斯电力冶金公司黄河取水口工程的竣工核验。根据部、委要求，对管理范围内取水许可进行了清理，督促了项目建设单位办理取水许可手续，尤其在黄河上游水电站取水许可证办理上取得了突破，解决了久拖未决的历史遗留问题。严格执行黄委调水指令，克服重重困难，出色地完成了水量调度督查任务。继续积极稳妥地开展了宁蒙河段水权转让试点工作，配合黄委开展了黄河上中游水量调度监控分中心及取水口远程监控系统建设的前期调研。

法制宣传教育进一步加强，及时调整了普法工作领导组织机构，制定了“五五”普法规划，深入开展了“全国法制宣传日”、第19届“中国水周”、第14届“世界水日”和《行政许可法》、《黄河水量调度条例》的宣传活动，协助黄委开展了《黄河法》的立法调研，受到上级多次表扬。

——“数字水保”和“模型黄土高原”建设稳步推进

“数字水保”建设基本完成监测系统一期工程收尾工作，积极开展了二期工程前期工作，先后编制了天水、西峰、榆林3个分中心建设的实施方案，开展了数据整编、需求分析、详细设计等工作。开发了“黄土高原淤地坝信息管理系统”，通过黄委验收；完成了“黄河流域水土保持本底数据库”建设，开发了“小流域坝系规划及数字仿真模拟技术”软件系统。完成了“黄河中游粗泥沙集中来源区32幅电子地图”和《黄河流域水土保持图集》的编制工作。开展了晋陕蒙接壤区水土流失动态监测和粗泥沙集中来源区数字化研究管理平台建设的前期工作，编报了“黄河上中游水土保持重点防治工程信息管理系统”可研任务书。开展了麻庄、韭园沟小流域监测示范区建设和12条示范坝系监测年度任务；全面启动了多沙粗沙区重点支流水土保持动态监测工作，完成了航测任务。开展了水土保持监测关键技术、预防监督遥感技术的研究，完成了西北黄土区、风沙区水土流失动态抽样调查。编报了2005年黄河流域水土流失监测公报；举办了坝系监测培训班，开展了各省区水土保持监测技术服务工作。

“模型黄土高原”建设，完成了需求分析、可行性研究工作，编报了需求分析及可研报告。配合黄委开展了黄土高原水土流失数学模型研究，提交了模型大纲框架。进一步完善了湫沟人工模拟降雨实体模型建设；完成了上年度降雨、径流、泥沙观测资料的整编，开发了原型观测数据管理系统；编制了典型小流域水土流失试验与分析可行性报告及原型观测大纲，组织对原型观测项目进行了初步验收。开展了典型小流域原型观测项目基础设施的更新改造，完善了自动化测报系统，建成了南小河沟气象园、罗玉沟野外观测试验区，启动了辛店沟、南小河沟科技示范园及数字小流域建设。同步开展了水土保持机理、水土流失规律及预测预报、水土保持规划设计、分析评价等原型观测和试验、研究工作。

——各项管理工作进一步加强与规范

一是在水土保持生态建设管理上，进一步加强了行业管理，督促各省（区）完成了全流域1.25万km²的年度治理任务。组织开展了七省（区）77条重点小流域项目专项检查和15个生态修复试点项目、20个重点支流项目的年度检查，部署了14条重点支流项目的自查、自验工作。加强了黄河水土保持生态工程质量与安全监督工作，开展了工程建设安全生产专项整治、淤地坝质量安全检查、基本建设“三项制度”执行情况检查。完成了新疆等六省（区）水土保持国债项目抽验及陕西、宁夏等省（区）国家农业综合开发水保项目的竣工验收工作。

认真抓好英国赠款项目实施管理，积极开展了项目监测评价体系开发、基于GIS技术的参与式小流域规划工作。完善了世行二期项目管理系统及项目后评价工作，按部审查意见，对三期项目建议书进行了修改完善。

编制完成了《黄河上中游水土保持重点防治工程“十一五”规划》，开展了《黄河中游多沙粗沙区水土保持生态建设规划》编制工作。完成了建国55年水土保持效益分析任务。

二是在水土保持预防监督管理上，继续大力开展了大型开发建设项目水保执法督查。按照部、委要求，派出7个督查组,行程数万公里，历时近4个月，对水利部批复水土保持方案的新上建设项目和去年已督查过的开发建设项目，进行了水保执法检查和跟踪督查，共督查建设项目81个，发送督查报告、会议纪要70份。完成了山西河曲电厂、内蒙古岱海电厂、托克托电厂等开发建设项目的水保设施验收工作，参加了30多项国家大型开发建设项目水保方案的技术审查工作。督促开展了10个大型开发建设项目的水土保持专项验收，创建水土保持生态建设示范工程11处，开展了宁夏灵武电厂、西气东输工程等50个国家大型开发建设项目水保监测工作及35个项目的水保监理工作。

大力推进黄河源区生态的预防保护，继续抓好黄河源区水土保持预防监督保护工程的实施工作，完成了一期工程建设任务，做好了验收准备；组织完成了二期工程可行性研究和初步设计工作。加强城市水保试点项目的实施管理，开展了第三批城市试点的专项检查。

进一步加大了晋陕蒙接壤区人为水土流失的监督执法力度，筹备召开了晋陕蒙接壤地区水土保持预防监督工作座谈会。承办了水利部“全国第一期开发建设项目水土保持方案编制高级研讨班”。完成了《国家大型开发建设项目水土保持设施验收技术规程》（送审稿）和《2006—2010年黄河流域水土保持预防监督可行性研究报告》，开展了《开发建设项目水土保持技术手册》编制及水保预防监督遥感信息提取技术和人为水土流失预测方法研究等工作。

配合全国人大环资委、水利部完成了《水土保持法》的执法调研，开展了《水土保持法》颁布15周年纪念宣传活动，派员参加了《水土保持法》的修订工作。

三是在科技外事管理上，加强了对在研课题的管理，完成了“高塬沟壑区典型小流域水土流失规律及水保治理效益分析研究”等5个“十五”治黄重大课题研究任务，做好了验收准备。验收了韭园沟、齐家川示范区6个科研推广课题和世行二期项目3个科研课题。完成了“黄土高原山坡地生态稳定与经济持续技术研究”、“黄土丘陵沟壑区小流域坝系相对稳定及水土资源开发利用研究”两个黄委基金待验课题。编报了“黄河中游多沙粗沙区可持续拦沙关键技术研究”、“砒砂岩地区水土流失综合治理技术研究”两个课题任务书，已经黄委批复。参与了“小浪底水库入库水沙条件分析”课题的研究工作。

首次通过竞标，获得了科技部“十一五”国家科技支撑计划重点项目“黄土高原水土保持综合治理工程关键支撑技术研究”中的“宽谷丘陵区农牧综合开发模式研究与示范”、“高原沟壑区农果林多元综合治理模式与节水型生态农业建设”和“水土流失动态监测与评价关键技术”等3个课题，目前已编报了课题可行性研究任务书等，并通过了科技部组织的技术审查。

开展了行业科研基本情况调查，完成了第一批水利部科技推广示范基地、2006年度农业科技成果转化资金项目和新技术、新方法、新材料及其推广成果的认定、申报工作。完成了2006年度局科技进步奖、创新成果评审和申报工作，其中“黄河中游地区开发建设项目新增水土流失预测研究”获陕西省科技进步二等奖。广泛开展学术交流，完成了我局参加第三届“黄河国际论坛”交流论文的征集工作。出台了《外事管理工作规定》，进一步规范了外事管理工作。

四是在人事劳动教育管理上，大力推进“技术立局”、“人才兴局”战略，加强了各级领导班子和干部队伍建设。先后选派10名副处级以上干部参加了部、委组织的领导干部进修、公务员任职培训、高层人才培训和企业经理培训，加大对年轻干部的培养力度，选派青年干部、技术骨干参加各类业务培训、学历教育、出国深造等，提高了干部职工队伍的整体素质。加强公务员和专业技术人员管理，注重技术工人队伍建设，完成了局机关公务员重新登记工作，开展了2006年度水保防治工技能鉴定培训，完成了职业技能鉴定工作。。

成立了局离退休工作领导小组，加强对离退休职工的管理服务，认真落实离退休职工“两费”和“两项待遇”，积极开展送温暖活动，经常举办健康知识讲座和丰富多彩的文体活动，增强了职工的身心健康。

五是在经济财务管理上，采取更为有力的措施，通过规范财务管理，坚持“开源节流”并举，加强审计监督，保证了治黄资金的安全和高效使用；通过千方百计增收节支，大力发展优势产业和优势项目，抓抢机遇，开拓市场，保证了重点工作的顺利开展；通过内部挖潜，强化管理，不断培育新的经济增长点，实现了职工收入稳中有升和工作生活条件的不断改善。

六是在内部综合管理上，进一步规范了各项工作程序，强化目标管理，加大督促检查和抓落实的力度，积极推进政务公开，圆满地完成了纪念人民治黄60年系列宣传活动。以“维持黄河健康生命”为主线，围绕全局中心工作，加大宣传力度，为黄河水保及全局改革发展营造了良好的舆论环境。

不断加强党的建设和精神文明建设，充分发挥工会的桥梁纽带作用，加大对基层的支持力度，进一步落实安全生产目标责任，有效地促进了各项工作的顺利开展，确保了目标任务的全面完成。