各地的社区工作发展阶段不同，但总体上仍处于发展初期

　　文/《瞭望》新闻周刊记者叶锋 朱薇 聂建江

　　他们许多是意气风发的大学毕业生，却在民政、司法、卫生等系统干些“琐碎”的事；他们不是机关干部，却成为政府部门下沉社区、化解矛盾的“触角”。 他们是新兴的职业群体——“社会工作者”。

　　由“背着公章在茶馆里上班”

　　到“为社会服务”

　　1998年，陈洁成为重庆公开招聘的第一批社区工作人员，经过社区居民的投票选举，走上了南岸区南坪街道响水路社区居委会主任的岗位。

　　“当时的工作很轻松，社区没有办公场地，每天就是把公章背在包包里，在社区的茶馆里上班。群众多是为办一些手续需要盖章才找社区。此外，除了调解一些邻里家庭纠纷，没有太多的工作要做。”陈洁回忆说，“2000年后，随着国企改制带来大量下岗失业人员，他们的关系由企业转到社区，需要社区服务的对象增多，需要社区提供服务的需求增大，如低保金的发放、破产国有企业职工社会保险服务、社区治安等。我们承担的服务工作就越来越多了。”

　　“干了8年的社区工作，看到因为我们的服务，居民的困难得到缓解、一个即将破碎的家庭得到挽救……我们社区工作者还是很有成就感。”陈洁说。

　　去年，50多岁的社区居民代其勇，女儿患有先天性的心脏病，而他在工作了几十年的企业破产后下岗回到社区，这对他们家庭是雪上加霜，陈洁得知这一消息后，主动敲开了他的家门，获知全家当时仅靠其妻子400元的工资生活，立即为他们申请低保。除了低保临时性救助外，陈洁又四处奔走联系辖区单位为他提供了一个月薪600元的就业岗位。今年年初，代其勇主动来到社区要求取消低保，他说：“社区在我最困难的时候主动拉了我一把，又帮我找到一份稳定的工作，我应该知足了，请你们将低保金用去帮助新有困难的人吧。”

　　社区里20出头的小年轻骆凡出狱后，不仅找工作受到“别样”对待而四处碰壁，甚至父母也不接受他。陈洁一边定期与他谈心聊天不断鼓励其重拾生活的信心，一边也做他父母的开导工作，陈洁还为他找到一份开车的工作。见儿子工作稳定了、以前的不良行为也没了，骆凡的母亲感激不已，主动协助社区做起了空巢老人的服务工作，定期到老人家里义务打扫卫生，以及协调纠纷的工作。

　　在社区工作者定期谈心、低保救助、安排工作的种种努力下，响水路社区8名需要帮教人员都走回了正常的工作生活道路，没有一名重走歪路。

　　据重庆市人事局专业技术人员管理处处长杨锐介绍，据2005年统计，重庆共有居委会1887个、社区专职工作者9135人。今年9月，重庆市人事局、民政局举行了首次社区专职工作者职业水平认证考试，全市共有5701名社区工作者参加了统一考试，4537名社区工作者通过认证考试。其中，社区管理师3409名、社区管理员1128名。

　　重庆市民政局基层政权和社区建设处副处长李长富表示，重庆开展此项工作是为了加强社区专职工作者队伍建设、提高社区专职工作者的整体素质，推进社区专职工作者专业化、职业化进程，促进和谐社区建设。

　　提供社会公共服务的新生力量

　　自1997年成立全国第一家专业社工组织——乐群社工服务社、2003年举办中国内地首次社会工作职业资格考试以来，迄今上海已有7600多名职业社工活跃在全市社会工作各个平台上，成为需求量越来越大的社会公共服务的重要载体。

　　浦东华夏社会研究院院长鲍宗豪指出，在我国加速迈向现代化的进程中，诸如房屋拆迁、社会救助、下岗失业、城市人口老龄化、青少年犯罪、精神健康、外来人口和农民工涌入城市等一些过去并不显著的社会问题正在变得突出起来，这些社会问题呈现出复杂化、多样化、专门化的特征，对社会公共服务的需求量大增。

　　另一方面，在社会转型过程中，作为我国公共服务主要提供者的事业单位的弊病完全暴露出来：人员多，财政负担重；机构复杂，整体效能差。当前我国公共服务领域存在三大矛盾：一是日益扩大的公共服务需求与严重不足的公共服务供给形成矛盾；二是国家对各类事业机构的投入与公共服务产品的产出严重不对称，公共服务的投入严重不足；三是公共服务产品分配严重不均衡，广大弱势群体得到的公共服务严重不足。

　　“在此背景下，专业化、民间化的社会工作职业应发展成为新的公共服务体系中的一个重要组成部分。”鲍宗豪认为，社工最重要的职责是对各种社会问题和各类处于困境的社会成员进行专业化“诊疗”，满足复杂、多样、个性化的社会需求。社工的服务方式是“助人自助”，而政府则购买社工所提供的服务。

　　上海民政局职业社会工作处处长黄志华介绍，早在1997年，浦东新区在全国率先引进社会工作专业大学毕业生充实到基层社区，之后又成立了全国第一家专业社工组织——乐群社工服务社，开始在教育、卫生、民政等社会工作领域广泛开展社会工作试点。2003年，上海举办了全国社会工作职业资格考试。截至2005年底，已有7680多人通过考试获得了社工师、社工师助理或社工员资格。

　　同时，自1996年起，上海重新设立了社会工作专业教育。至今，已有复旦大学、华东理工大学、华东师范大学等13所教育培训机构开展社工的专业培训。上海市民政局也成立了社会工作培训中心，迄今已培训3万多人次。

　　值得一提的是，除民政系统之外，上海的社会工作在司法领域中推进职业化、专业化的力度比较大。2004年，上海市政法系统的三家社团——自强社会服务总社、新航社区服务总站、阳光社区青少年事务中心正式成立。自此，上海市的禁毒、社区矫正及青少年事务的管理工作，将由这三家社团共1300多名社工负责完成，政府每年出资5000多万元购买社工的服务。

　　在全市广大社区，开展社区工作的基本方式呈“块状布局”，即围绕居委会设立工作站，各社工站的社工由聘用的注册社工和原来的居委会干部两部分人员组成。不过，浦东新区则是“按条布局”，即在学校、医院、社区卫生服务中心等设立社工站，采取政府与事业单位共同购买服务的方式。

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