北京425条河全部有“主”

市、区、乡镇街道三级河长组织体系已建成
作者:赵娜    文章来源:中国环境报    点击数:957    更新时间:2016/12/26

◆本报记者赵娜

“河长制实施以来,水环境污染问题率较去年同期减少60%,河湖生态环境质量显著提高。河岸管好了,向河里偷倒垃圾、私排污水的现象也明显减少了。”这是北京市海淀区自2015年试行河长制以来,取得的良好成绩。

今年,北京市在试点基础上将河长制推广至全市。自6月出台河长制工作方案至今,北京市、区、乡镇街道三级河长组织体系已基本完成建设。

□清洁者:

从只管河道转为河岸共治

记者来到海淀区海淀镇北旱河东段,正如其名,冬季枯水期的北旱河已经干涸。据海淀镇镇长、北旱河河长苏建华介绍,以前的北旱河杂草丛生,垃圾较多。如今,放眼望去,河道干干净净。

苏建华说:“实行河长制以后,河道环境变化比较大。以前由区统一管理河道,管辖面偏大。现在把河道分给街道管理后,标准更细了,人力、物力和财力的投入力度也更大了。”

据了解,海淀镇引入了专业保洁公司,对河道进行保洁和两岸绿化等工作。同时,制定了严格的考核标准。比如,草不能高于15公分。

以前,河道治理由水务部门一家在管,但是岸上污染源治理归环保部门管,河里环境卫生保洁归水务部门管,岸边则由城管部门负责清洁。

现在,属地政府“一把手”任河长,不仅管“水”,也要管“岸”。有了河长统筹,属地相关部门的水务、环保、城管、园林、市政市容、交通等,就能全部拧成一股绳,都对河流负责,都把水质放在心上,河道里与河岸上就能一起管、一起治。

海淀区水务局副局长杨克刚表示,实行河长制后,河道两岸30米范围内污水、垃圾、渣土、水面漂浮物等环境问题都会得到解决。

北京市水务局建管处高工赵翔表示:“一条河道往往流经面积很长,既跨行政区域,又有市管、区管之分。原来水务部门独自管河,河出现问题了,只能末端治理,但根源在岸上,又得把问题给到属地,那就容易出现积极性不高甚至推诿、扯皮,效果并不好,河长制就是要从根本上解决这一问题。”

苏建华介绍说:“黑山扈排水沟两岸曾经有一排小企业、小饭店,污水源源不断排入河道。水务部门多方协调,因产权关系复杂,努力多次都没能截住污水。去年,在河长统筹下,河道两侧各修建了1公里的污水收集管线,直排污水全部纳入管线。”这是河长制实施效果的一个力证。

□河长:

从打配合变成“主攻手”

海淀区的河长制在全市全面推行之前就进行了试点。目前,北京市已有11个区上报了区级和乡镇(街道)级“河长”名单。

海淀镇接手区级河道后,所做的工作包括建立台账、档案,制定工作方案、防汛预案,设立例会制度、加强巡视、检查、做好日常巡河日志、周志的记录等工作,努力做到主动发现问题,及时解决问题。

苏建华说,当河长最大的不同之处就在于以前对于河道治理只是配合,而现在变成了“主攻手”。“以前发现问题,顶多是上报。现在,发现问题,能自行解决的立即着手,因为有全区的考核在那儿压着呢。”

河长干得好不好,还有严格的评分考核机制。北京市请来第三方专业机构对全市425条河的2298个点位进行巡查。目力所及,一旦发现污水、垃圾、违建等,都要记录在案,作为考评各级河长的依据。

赵翔表示,确定河长之后,下一步的重点就要放在对河长的考核上。目前,北京市已经根据河湖位置和重要程度布设了2298个检查点。即按中心城、新城、平原区、山区4类河道平均1、2、4、8公里长度设置一处检查点的原则,将北京市88座水库、425条河流、6414公里河道全部纳入检查范围。

据了解,《北京市河长制考核办法》也将在近期出台。

杨克刚表示:“过去污染重、无人愿管的河道,现在都有了主管领导。出现重大水环境污染事件时,将直接问责河长。这种人人有压力、大家有动力的治污体制,有助于整合区、街乡、社区村三级各部门力量、资金和人员,开展河道治污、美化、防洪等工作。”

□公众:

从旁观者到共治共管

“属地河长直接协调城管、水政等执法部门查处违法行为,缩短了反映传递链条,污染问题很快能得到解决。”苏建华说。

实践证明,这种机制让市民参与河湖水环境监督管理的热情逐步高涨,对治污有了更强的信心,也有利于促进公众更好地参与到河道治理中来,逐步形成河湖水环境共治共管的氛围。

记者在北旱河河边看到,醒目地竖立着一块海淀区河长制公示牌。上面清楚表明了河道名称、管护起止点、责任单位和电话、管护单位和电话、管护目标、监督单位和电话。市民发现破坏河湖水环境的问题有了明确的举报渠道,可随时拨打反映情况、进行监督。

我国各地在实行河长制过程中,个别地方出现了河长制公示牌信息不及时更新,甚至打不通公示电话的情况,记者对此询问了赵翔。

他表示:“公示牌信息会定期更换,它是粘贴在牌子上的,可以撕下来再贴上新的。《北京市河长制考核办法》里对此有明确要求,每年都会考核并抽查公示牌的更新情况,到现场打电话,对考核结果进行通报。公示的政府电话、保洁员电话、24小时水务局电话,能保证让公众打通。”

据了解,北京市力争到2018年底,基本消除黑臭水体,提前完成《水污染防治行动计划》的治理任务。河长制将发挥强力保障作用。

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