完善流域水污染防治体制的建议
（五）以互利共赢关系为纽带，建立跨行政区的流域环境合作新机制
一是建立跨行政区的生态补偿和纠纷调解机制。积极探索建立下游对上游水资源、水环境保护的补偿，上游对下游超标排污或环境责任事故赔偿的双向责任机制。建立健全跨行政区的纠纷调解机制，包括协商机制、仲裁机制、法律诉讼机制等。二是开展跨区域执法合作。建立健全流域管理机构与流域各省区水利、环保部门的联合执法制度；加强行政区域间的执法协作和部门间的行政执法合作，推进综合执法。三是在区域经济合作中加强环境合作。将环境合作纳入区域经济合作框架，统筹考虑经济布局、产业布局和环保基础设施建设。行政区域间在市场准入机制和产业政策等方面加强合作，防止出现因准入门槛、政策尺度的差别而造成的污染转移。在有条件的地区，促进区域间环保基础设施的共建共享。通过设立流域内水资源或污水处理产业投资基金的形式，将地区间松散的行政合作转变为紧密利益联系的经济合作。
（六）建立大型流域性水务集团、实施流域化综合治理试点，将跨界治理责任内部化
针对我国水务行业区域自治、区域多治的特点，以及现阶段普遍存在的流域水污染治理责任体系错位、协调机制缺乏、监管职能分割、投资浪费等问题，开展建立大型流域性水务集团、实施流域化综合管理试点显得尤为重要。其基本思路是：在行业主管部门的主导与扶持下，选择一到两个流域，如跨省的淮河流域、以省内为主的湘江流域等，提出科学、统一的全流域发展规划，在流域监管基础上加大政府国债投资及转移支付，明确流域化投资者主体地位等方面，开创性提出水务产业流域化综合管理的方案以及相关政策研究。在操作上可以选择国有控股、体制灵活、处理能力大、资金雄厚、运营规范、业务链条齐备等优势的水务企业作为平台，开展实施水务流域化综合管理的试点。试点企业与试点地方政府签订《战略合作协议》，以“整体打包、总揽建设、流域化治理与管理”的思路和方案，积极参与淮河、太湖等流域治理，将属于不同行政区的跨界水污染防治责任转化为大型水务集团的内部责任，探索一条适合我国国情的流域性水务管理新体制和新路子。
（七）加强信息披露和公众参与，形成有利于全社会参与流域水污染治理的体制机制
加大信息沟通和资源共建共享，建立统一的信息监测和发布机制。环保、水利、发改等部门通力合作，尽快建立统一的江河湖库水功能区监测、水环境监测的方法和评价标准体系。在各大流域构建国家级断面、省级断面、县市断面三级断面监测体系。建立信息公开和发布制度。搭建信息共享平台，建立工作例会制度、流域水量水质信息共享制度以及水污染事故通报制度。将2006年2月发布的《环境影响评价公众参与暂行办法》上升为条例或法律，切实保障和扩大公众参与。水污染监测信息要通过媒体、网站和公报等形式向社会发布，使公众能及时监督政府和企业的环境行为。流域管理机构、省市水行政主管部门统一发布水文、水功能区水质信息，环境保护主管部门统一发布水环境状况信息。
（八）完善流域水污染防治的法律体系，提高流域水污染治理依法行政的水平
流域水污染治理需要综合运用行政、经济、法律和社会政策等多种手段，但要减少行政手段的使用，增加经济手段的作用，提高法律手段的力度，从根本上形成依法治污的制度环境。抓紧健全流域水污染治理的相关法律法规，及时修订相关法律和条例,并鼓励颁布地方性法规。发挥流域发展规划的作用，提高规划在流域环境治理中的地位和效力。从我国经济社会发展阶段和环境保护的目标任务出发，要适时调整水污染防治的经济技术标准，重点流域更应提高标准,并建立流域内污染防治标准动态调整机制。对于流域上下游地区之间未能履行治污职责或不作为的问题，要建立必要的法律程序进行约束。
注释：
①原国家环保总局。鉴于本报告研究时间为2008年3月之前，文中仍以国家环保总局的机构名称出现。
②在2008年3月的机构改革方案中，环境监管的部门职能已得到提升。
|
延伸阅读
|
