保护高原湖泊急需生态补偿 - 水资源

　　生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，调整与生态环境保护和建设相关的各方利益关系的一系列行政、法律、市场等手段的总和。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确提出，“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。”《国务院2007年工作要点》已将加快建立生态环境补偿机制列为抓好节能减排工作的重要任务。目前，建立生态补偿机制，已经从社会呼吁、科学研究阶段发展到政府操作、试点实施阶段。

　　为何要建立生态补偿机制？

　　抚仙湖、星云湖同属云南省九大高原湖泊，其环境意义和生态价值非常巨大。抚仙湖、星云湖不仅是径流区人民的，也是中国的、世界的。在抚仙湖、星云湖径流区建立生态补偿机制，有助于推动玉溪市环境保护工作实现从以行政手段为主向以行政、经济、法律等综合手段为主转变，有助于促进地区间协调和公平发展，有助于推动资源节约型、环境友好型社会建设。

　　保护抚仙湖的意义十分巨大，需要生态补偿。抚仙湖是珠江源头第一大湖，占全国淡水湖泊水资源的9.16％，占云南省九大高原湖泊蓄水量的72.8％，其水质好坏直接影响整个珠江水系，关乎珠江流域的生态环境及泛珠三角地区的可持续发展，是玉溪市210万人民的直接饮用水，是滇中地区昆明、楚雄等7个州市、49个县市区、1792万人民最重要的后备水资源之一。根据专家论证，一旦抚仙湖出现问题，换水周期将长达167年，比滇池的治理更难。目前，省、市、县三级已经为保护抚仙湖做了大量卓有成效的努力，但其保护的形势依然十分严峻。

　　星云湖的治理任务十分艰巨，需要生态补偿。星云湖是江川人民的“母亲湖”，具有蓄水、排涝、灌溉等功能。

　　自2003年10月开工建设的星云湖、抚仙湖出流改道工程目前已投入运行，这一方面对保护抚仙湖Ⅰ类水质、改善星云湖水质起到极大的作用；另一方面，也为玉溪市创建生态城市打下坚实的基础。2006年6月，江川县在星云湖沿岸退出了2321亩鱼塘和低凹田，每年可减少鱼塘向湖中排放养殖污水800万立方米。但根据当时的实施方案，只是对所退的鱼塘和低凹田进行了一次性补偿(6000元/亩)，有的农民因此失去了土地，拿着补偿来的钱难以找到新的出路。没有了最基本的生产、生存条件，沿湖农民的经济受到了影响。因此，自2000年至今，各级政府虽然在星云湖实施了湖滨带生态修复、人工湿地建设、农村面源污染综合整治、环湖截污等多项工程，对遏制星云湖水恶化趋势发挥了积极的作用，但治理星云湖的任务依然非常繁重。

　　实现径流区的可持续发展需要生态补偿。所有地区和所有人的发展权利都是平等的。假如抚仙湖水被污染、星云湖水质继续恶化，那么对整个流域将产生重大影响，同时还会损害其他地区的利益。毫无疑问，这个区域将被限制或禁止开发，但实际上又不应该因此剥夺这些区域发展的权利，更不能让其独自承担环境的代价。目前，沿湖地区由于保护抚仙湖、治理星云湖，一方面肩负着生态保护的重大责任，另一方面又承受着生存与发展的巨大压力。为此，只有通过国家和上级政府提供强有力的政策支持和稳定的资金渠道，才能使在发展中保护，在保护中发展的思想长期坚持下去，也才能使生态保护的成果得到合理分享，实现区域的可持续发展。

　　另外，抚仙湖、星云湖生态旅游价值的开发和利用也需要生态补偿。

　　建立生态补偿机制有何困难？

　　目前，我国生态补偿在有的方面已取得了一些进展，收到了明显的效果。最典型的生态补偿措施就是退耕还林过程中对耕地农户的经济补偿。这项措施的实施，不仅对遏制我国众多生态环境脆弱区的生态破坏、保护和恢复林草资源起到了显著作用，而且从解决贫困问题角度看，也是一次实现生态效益与经济效益“双赢”目标的成功尝试，因此获得了广泛的群众基础。但在抚仙湖、星云湖径流区建立生态补偿机制涉及范围广，关系复杂，头绪繁多，还存在很多困难和问题。

　　首先是生态补偿机制未引起重视。各级地方政府对生态补偿机制尚未给予高度重视，对其建立的重要性认识不足，认为生态补偿是一种施舍的观念普遍存在，对生态补偿作为促进生态保护的经济手段认识不够，导致生态补偿机制难以建立。

　　其次是法制缺位和环境管理体系不健全。我国现行的相关法律法规不完备，相关资源环境法律对生态补偿的规定不到位。在环境管理体系方面，玉溪市现有的环境保护机构仍然存在着人员少、编制少、配置不合理等问题，还没有设立专门从事管理生态补偿机制的机构。

　　再次是相关研究工作尚未开展。关于生态补偿的可能性，生态服务功能价值评估，生态补偿的标准、方式，生态补偿的组织方式等方面，目前还没有开展相关研究，在开展工作的时候难免一叶障目，不见泰山。

　　怎样建立生态补偿机制？

　　抚仙湖、星云湖径流区是玉溪市的重要生态屏障区，对维护整个径流区生态环境安全头等重要，特别是随着“星云湖—抚仙湖”出流改道工程的竣工通水，径流区生态环境保护任务更加艰巨，上游地区为保护流域水环境平衡应做出更多的努力。

　　要从推进和谐玉溪建设的高度，提高对建立生态补偿机制的认识。一要从社会、公民的权利和义务，从社会公平与社会责任的层次上，提高对生态补偿机制的认识，扎扎实实地推动生态补偿长效机制建设；二要认识到生态环境服务功能具有很高的价值，是减少环境冲突、维护环境公平的一种手段；三要认识到建立生态补偿机制是促进区域协调发展，推进生态文明建设的重要组成部分。

　　要积极争取国家支持，从国家层面和地方层面共同推动生态补偿机制的建立、健全。建立生态补偿制度是一项系统性、实践性很强的工作，需要国家和地方通力合作，各负其责，共同推动，只有这样才能使生态补偿制度有效地建立起来。建议在原来制定的抚仙湖、星云湖管理保护条例的基础上，由国家相关部门制订明确的生态补偿政策，为建立生态补偿机制提供法律依据。

　　玉溪市应根据本地实际情况，开展生态补偿研究工作。为了尽快推动生态补偿取得实质性进展，应安排一定的启动资金，充分汲取和推广国内外生态补偿的成功经验，研究建立生态补偿标准、核算方法、补偿方式等，为建立科学化的生态补偿机制提供技术支撑。